Технология социальной экспертизы и моделирования
Социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема. Это определение соответствует четырем функциям социальной экспертизы:
диагностическая функция освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;
информационно-контрольная функция исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;
прогностическая функция выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;
проектировочная функция выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.
Потребность в проведении социальной экспертизы возникает каждый раз, когда решение нормативного характера (принятое или подготовленное к принятию) может положительно или отрицательно сказаться на жизнедеятельности людей; при этом у принимающего решения органа:
I) нет ясности:
относительно возможных масштабов влияния принимаемого решения на жизнедеятельность людей;
в том, насколько будут различными последствия реализации решения для разных социальных групп, разных территорий, в разных социокультурных условиях;
в том, какое ресурсное обеспечение необходимо; такая ясность не может возникнуть по причинам:
отсутствия общего мнения в принимающем решение органе;
недостатка аргументов «за» и «против» подготовленного решения;
невозможности получить аргументы иным, кроме экспертного, путем;
2) есть намерение:
прогнозировать последствия своих решений и социально-проектной деятельности;
аргументирование противопоставить внешнему давлению, добиваясь признания этих аргументов и внесения соответствующих изменений в названные решения или действия;
использовать в своих действиях авторитет специалистов;
3) есть несколько противоречащих друг другу решений (проектов), требующих наличия внешнего арбитра, чтобы выбрать наилучший вариант.
Цель социальной экспертизы установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений относительно достижения этого соответствия.
Социальная экспертиза проводится прежде всего в том случае, когда нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативных правовых актов и других управленческих решений, а также когда предстоит принимать такие акты и решения по подготовленным проектам.
Существуют различные организационные модели экспертной работы.
Модель 1: «Рецензия». Рецензирование в организационном отношении наиболее традиционная форма экспертной оценки.
Рецензия простое и наименее затратное экспортирование документа, но оно не содержит всех преимуществ экспертной работы и может ввести орган, принимающий решения, в заблуждение относительно истинного положения дел или перспектив доработки документа.
Модель 2: «Мониторинг». Эта модель применяется, если производство социальной экспертизы приобретает регулярный характер и осуществляется на долговременной основе.
Применение мониторинга малоэффективно, если характер решаемых задач различен и не сводится к модели общества, ограниченной лишь некоторыми параметрами. Другая особенность мониторинга выявление его эффективности лишь после накопления достаточного материала для сравнения изучаемых явлений или процессов.
Модель 3: «Проект». Эта модель экспертного исследования используется при решении группы смежных задач, в которой экспертная оценка приобретает инструментальное значение как основа проектирования желаемых общественных состояний и тенденций.
Трудоемкость такой модели экспортирования является ее достоинством: итог экспертизы приобретает мультипликационный эффект, а значит, экспертное заключение можно многократно использовать в различных контекстах управленческой деятельности.
Моделями «Рецензия», «Мониторинг», «Проект» не исчерпывается перечень возможных организационных форм социальной экспертизы. Различие задач, которые приходится решать в каждом конкретном случае, как и различие ресурсов (кадровых, финансовых, материально-технических}, а также различие привычных для данной ситуации организационно-деятельностных схем определяет выбор формы экспертного исследования. Возможна и комбинация различных форм экспертизы.
Моделирование есть метод исследования объектов различной природы на их аналогах (моделях) как с заданными, так и с предполагаемыми критериями. Наиболее мобильной, интересной и современной в настоящее время является социальная природа объекта. Эта, на первый взгляд, довольно полная характеристика объекта имеет свое воплощение в сущности и содержании социальной работы, придавая последней практическую реальность и конкретные перспективы развития.