Стадии государственно-правового регулирования

Государственно-правовое регулирование есть длящийся во времени процесс. Он предполагает активную деятельность людей, их коллективов и в процессе создания права, и в ходе его воплощения в жизнь.

Выделяют следующие стадии процесса государственно-правового регулирования: 1) издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений); 2) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; 3) реализация субъективных прав и юридических обязанностей, воплощение их в фактическом поведении участников общественного отношения; 4) применение права. Для реализации норм права в фактическом поведении субъектов необходимо издание актов применения права. Это факультативная стадия государственно-правового регулирования, которая может существовать между первой и второй или второй и третьей стадиями. В соответствии с перечисленными стадиями государственно-правового регулирования выделяются четыре основных элемента его механизма: 1) норма права; 2) правоотношение; 3) акты реализации прав и обязанностей; 4) акты применения права. Итак, кратко охарактеризуем каждую стадию государственно-правового регулирования.

1. Стадия регламентации общественных отношений, формирования и общего действия права. На этой стадии осуществляется правотворческая деятельность компетентных государственных органов, формулируются и за­крепляются в нормативных актах правовые нормы. В этом случае осуществляется общее, неиндивидуализированное воздействие права.

2. Стадия возникновения у адресатов правовых норм субъективных прав и обязанностей. Здесь происходит переход от общего регулирования к конкретному, от общих предписаний права к конкретной модели поведения субъекта права, к индивидуализации прав и обязанностей. Необходимое условие возникновения прав и обязанностей, т. е. правоотношений – наличие юриди­ческих фактов (фактического состава). То есть после наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности.

       3. Стадия реализации субъективных прав и обязанностей в правомер­ном поведении субъектов права. Правовое регулирование достигает своей цели, упорядочивая общественные отношения. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении, использовании.

       4. Стадия правоприменительной деятельности (эту стадию в литературе называют факультативной). Не всегда субъективные права и обя­занности могут возникнуть и быть реализованными только на основе право­вых норм: во многих случаях необходимо государственно-властное предпи­сание, содержащееся в правоприменительном акте. Возникновение правоприменения в этом случае связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.