Социальное государство: от теории к практике действий

Все, кто давно занимается проблемами социальной по­литики, убеждены, что без поворота к проблемам социаль­ной политики никакого сдвига ни в экономике, ни в других сферах нашей жизни не произойдет.

К сожалению, все наши первичные накопления капита­лов, да и последующие реформы пока идут за счет человека, за счет социальной сферы. Они - главные инвесторы - ухудшают свое жизненное положение. Думается, что период этого "реформирования" за счет людей должен завершаться, потому что дальше - просто тупиковая ситуация.

В советские времена при всех тех сильных социальных защитах, которые тогда были, социальная политика строи­лась по остаточному принципу. Сначала на производстве вво­дились пусковые объекты, а потом, если остались деньги, - объекты социальной сферы. Поэтому и в бараках люди жили долго, и не хватало всевозможной инфраструктуры. Потом в течение многих лет пытались решить эти проблемы.

Почему многие в свое время поддержали идею перестрой­ки? Потому что были выдвинуты лозунги повернуть эконо­мику лицом к человеку и предприняты попытки спланиро­вать 13-ю пятилетку уже не от достигнутых процентов чугу­на, стали, цемента и т. д., а сначала создать социальные стан­дарты, нормативы и под потребность человека и общества уже планировать экономику. И такой замысел был. Это, соб­ственно, и вдохновило людей на необходимость всех пере­строечных дел. Но это был только призыв, а на самом деле все пошло по другому сценарию.

Но сейчас у нас есть возможность спустя 10 лет после того, когда мы в Конституции записали, что будем строить социальное государство, есть возможность, посмотрев резуль­таты наших малоэффективных усилий, создать социальное государство с социальным рыночным хозяйством со всем на­бором правовых, экономических и организационных механиз­мов. Но строить государство не как госсобес, как иногда кри­тики пытаются дискредитировать идею социального государ­ства, а так, как это делается во всем мире.

Мы знаем, что послевоенная Европа встала на этот путь, и в конституциях Германии, Франции и других стран записа­но, что они - социальные государства. Там упор делается на создание условий для развития социального рыночного хозяйства, позволяющего в достатке обеспечить товарами и услугами своего потребителя.

Ведь в самом деле, как мы можем поднять наш жизнен­ный уровень, если у нас по рациональному нормативу долж­но быть потребление 84 кг мяса на душу населения, а мы сегодня имеем всего 24 кг? Остальное завозится, так как мы стали импортозавозимыми. Десять лет назад у нас было 60 млн крупного рогатого скота, а сейчас осталось 30 млн Мы произ­водили на душу по 50 м ткани, а сегодня - Юм. Мы произ­водили по четыре пары обуви на душу, сегодня 0,25 пары, т. е. на четверых производим одну пару обуви. А все осталь­ное замещается импортом из разных стран.

Поэтому мы должны сделать упор на создание законода­тельной базы, на создание экономических стимулов и рыча­гов для развития социального рыночного хозяйства и преж­де всего агропрома, перерабатывающей, легкой промышлен­ности, сельхоз- и тракторного машиностроения, жилищного строительства, которое дает 5-6 рабочих мест в сопряжен­ных сферах. Должна быть разработана государственная про­грамма поддержки отечественного производства именно с упором на социальное хозяйство. Это первое.

Второе. Мы должны переходить на систему социальных стандартов. У нас есть минимальные стандарты, которые нас не устраивают. Наряду с ними должны быть и рациональные стандарты как ориентиры для каждого временного периода. Их надо разработать и законодательно утвердить. Они, на­верное, будут дифференцироваться по регионам и отраслям. Министерство труда, наука и законодатели должны вместе разработать пакет законов по социальным стандартам, вклю­чая в этот пакет закон об основах социальной политики как базовый в условиях становления социального государства. В нем должны быть распределены фунуции между субъектами Федерации, федеральным центром, местным самоуправле­нием, общественными организациями, всеми субъектами со­циальной политики

Назрела необходимость принятия ряда законов, в том числе по заработной плате. В этом году исполняется 10 лет Конституции, провозгласившей в ст. 7, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Нам нужна канцепция социального государства. Акаде­мия труда и социальных отношений с участием ученых Ака­демии госслужбы при Президенте РФ и других учебных и научных организаций, Государственой Думы, Совета Феде­рации Министерства труда такую концепцию разработали и 19 ноября рассмотрели ее на заседании круглого стола в Ака­демии труда и социальных отношений, приняли и доложили Президенту РФ В. В. Путину с просьбой рассмотреть ее на заседании Государственного совета с последующим поруче­нием Правительству разработать Программу государственных мер, направленных на реализацию конституционнных целей, создание социального государства с социальным рынком. Эта долгосрочная программа будет, наверное, лет на 10, потому что предстоит привести имеющееся законодательство в со­ответствие с социальным государством. Во всяком случае мы должны поддержать идею разработки и утверждения госу­дарственной концепции социального государства и мер ее реализации.

Этого требуют и международные дела. Четверка стран СНГ, создающая единое экономическое пространство, и стра­ны союзного государства в своих конституциях записали, что они строят социальные государства. Значит, у нас есть мето­дологическая платформа и для создания единого экономичес­кого социального хозяйства и рынка труда, и образователь­ного пространства, и для создания достойной жизни всем гражданам наших стран. Кроме того, мы должны присоеди­ниться к Европейской социальной хартии, которая тоже тре­бует, чтобы мы отвечали тем стандартам, которые существуют в Европе.

Если не придерживаться правил Европейской социаль­ной хартии, то растут нищета и отчужденность в обществе, снижается экономический рост, разрушается главная чело­веческая производительная сила, население болеет, стареет и умирает, падают нравственность, культура, теряются мо­ральные ценности в обществе, уменьшается человеческий потенциал, уничтожается гражданское общество, расслаи­вается общество, растут неравенство и почва для экстремиз­ма, теряется легитимность самого государства.

Следует распределить ответственность в рамках концеп­ции социального государства, рапределить ответственность между всеми субъектами, участвующими в осуществлении социальной политики, создании социального рыночного хо­зяйства. Назовем при обязанности, связанные с социальной ответственностью бизнеса.

Это, во-первых, создание условий для воспроизводства рабочей силы - главная ответственность бизнеса.

Второе - софинансирование объектов социальной сферы.

Третье. Своевременная выплата достойной зарплаты и обязательных платежей на социальные нужды. Мы должны определиться, какая же зарплата должна быть? Какая же цена рабочей силы? Западная система и ее нормативы назы­вают среднюю зарплату, которая должна быть в 2,5 раза выше прожиточного минимума. Если это так, то какой должен быть прожиточный минимум: или те 1600 руб., которые мы тут считаем, или посчитанная социальная потребительской кор­зина, которая составляет 7 тыс. руб., т. е. там учитываются и ремонт жилья, и различные социальные услуги и т. д., вплоть до покупки лекарств, которые люди все равно потребляют и используют. Тогда зарплата должна быть 17 тыс. руб. Вот она должна быть средняя. Сегодня у нефтяников, газовщиков, энергетиков - 20 тыс. руб. Мы не ставим вопрос, чтобы им понижать, но надо остальных поднимать до этого уровня.

В четвертых. Обеспечение охраны и безопасности усло­вий труда. Выделим следующие ответственности бизнеса: под­держания уровня занятости, участие в программах перекфа-лификации кадров, софинансирование системы профессио­нальной подготовки кадров и повышение их квалификации, своевременная и в полном объеме уплата налогов, обеспечение нормальных условий труда работников, привлекаемых к исполнению обязанностей с отрывом производства, отчисле­ние страховых платежей по программам пенсионного, меди­цинского и социального страхования; развитие корпоратив­ного профессионального пенсионного страхования, софинан-сирование добровольного вида страхования работавших, осу­ществление социальной поддержки наемным работникам, имея в виду льготные кредиты, ссуды, семейные пособия и т. д., благотворительная деятельность.

Мы больше говорим сегодня о корпоративной ответствен­ности перед своим персоналом. Мы должны рассматривать себя в масштабах региона, в масштабах всей страны. Это тоже корпорация. Каждый из нас - часть совокупного работника всего нашего общества, поэтому нам надо думать о том, чтобы не только члены корпорации, которая допущена к высоким доходам, получил высокую зарплату, но и учитель, и врач, которые учат их детей и лечат работников, получали такую же высокую зарплату.