Социальная политика в России

ПЛАН

1. Понятие, сущность и виды государственной социальной политики.
2. Направления социальной политики в России.
3. Показатели результативности государственной социальной политики в России.
Список литературы.

1. Понятие, сущность и виды государственной социальной политики.

Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания имущественного положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.
Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии должным образом осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и Охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (естественно, с известной степенью условности) является американская модель.
Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика государства играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта, группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и ее типичным представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.
Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем, в деятельности государства.
Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.
Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.
Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.
1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.
2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства—это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития человеческого потенциала).
3. Общество всегда стоит перед выбором—рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).
4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу - степени вмешательства государства в социальную сферу - претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменение акцентов в политике, затрагивающей его интересы.

2. Направления социальной политики в России.

Особое значение в системе мер государственной социальной политики имеет задача защиты денежных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, под которой понимаются мероприятия по приспособлению доходов населения к росту потребительских цен в условиях инфляции.
Система индексации может быть охарактеризована рядом критериев. Индексация может быть упреждающей и последующей—в зависимости от отношения к срокам повышения цен. Она может быть автоматической и полуавтоматической. При автоматической индексации производится повышение доходов, пропорциональное индексу цен, при полуавтоматической - доходы увеличиваются только на часть прироста индекса цен.
Всесторонняя система индексации сложилась в индустриально развитых странах в 60 - 70-х годах. Обычно индексация осуществляется как на общенациональном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий (через коллективные договора). Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких доходов. Индексация используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами.
Законодательной основой проведения индексирования доходов в Российской Федерации служит закон «Об индексации доходов и сбережений граждан» от 24 октября 1991 г. В нем в качестве объектов индексации выступают доходы в форме оплаты труда, пенсии, пособия, стипендии, суммы возмещения ущерба при трудовом увечье. Процент индексации по указанному закону должен быть обратно пропорционален размерам доходов (выше для низких доходов, ниже для более высоких). Она должна проводиться ежеквартально при росте потребительских цен свыше 6%.
Однако на практике правительство не пошло по пути системной автоматической индексации, предусмотренной законом. Оно использовало одно из его положений - о возможности применения различных способов возмещения потерь населения от инфляции путем разовых компенсаций населению с фиксированными доходами. Это единовременные периодические повышения минимальной заработной платы, ставок и окладов работников бюджетной сферы, а также пенсий и пособий социальным иждивенцам - старикам, инвалидам и детям. Эти повышения мало связаны с ростом цен, возмещают его небольшую часть, а нередко (для пенсий) вообще выступают в виде единой для всех компенсации, искажающей законные соотношения величины пенсионных пособий.
Социальная защита населения. Критически важный элемент государственной социальной политики - технология социальной защиты населения. Социальная защита населения - это система государственных мер, гарантирующих населению его права в области уровня жизни, потребления и обслуживания.
Эти меры реализуются с помощью определенных правовых методов (социальные законы), организационных рычагов (органы управления социального блока, в первую очередь Министерство труда и социального развития РФ) и финансовых средств (государственный бюджет и фонды социального страхования).
Существующие в мировой практике инструменты социальной защиты подразделяются на страхование и социальную помощь. Обязательное страхование распространяется на работающих членов общества, в нем участвуют три стороны: работодатель, работник, государство. Задачей системы является поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом: старость, болезнь, травма, материнство, безработица. Роль обязательного социального страхования в настоящее время огромна: средства на него составляют суммы не меньшие, чем расходы на социальные цели всего государственного бюджета. За этот счет содержатся более 90% пенсионеров, покрываются 60% медицинских расходов, практически 100% расходов на трудоустройство и поддержку безработных. Наблюдающийся кризис затронул и социальное страхование, источники которого в виде фондов заработной платы, облагаемых страховыми тарифами, ограничены известными отрицательными тенденциями.
В соответствии с законодательством о социальном страховании сформированы четыре государственных внебюджетных фонда: пенсионный, социального страхования, медицинского страхования и занятости. Они суверенны, отделены от бюджета, самостоятельно управляются, их бюджет и тарифы взносов утверждаются законодательной властью - Государственной Думой РФ.
Социальная помощь не носит постоянного характера и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Она носит сугубо конкретный, временный характер, оказывается при наличии признаков, определенных законом: определенный возраст, доход и т. п. Предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости, величины доходов и имущества. Социальная помощь оказывается людям в кризисной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (малообеспеченность, безнадзорность, недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, конфликты в семье, одиночество и потребность в постороннем уходе и т. п.).
Проблема состоит в том, как использовать различные виды социальной помощи, направить ее тем, кто в ней действительно нуждается, упростить ее оказание.
В настоящее время в России действует более 1000 нормативных актов, предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий населения. Численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает 100 млн. чел. Поэтому при значительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до каждого конкретного человека, зачастую чисто символическая. Если в развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется 50 - 60% социальной помощи, то в России эта доля не превышает 20%.

3. Показатели результативности государственной социальной политики в России.

За годы экономических реформ реальный уровень душевых доходов населения сократился вдвое. Несмотря на стабилизацию реально располагаемых денежных доходов в 1996 г. на уровне предыдущего года и рост реальной заработной платы за 1996 г. на 5%, тенденцию к падению реальных доходов населения переломить не удалось, и в 1997 г. она возобновилась. При этом надо иметь в виду, что статистические данные показывают величину начисленной, а не фактически выплаченной заработной платы.
Другим показателем острого социального кризиса является растущая дифференциация доходов населения. Одним из наиболее употребительных показателей дифференциации доходов служит децильиый коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.
Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (индекс Джини). Этот показатель характеризует степень неравномерности распределения населения по уровню дохода. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределение доходов в обществе. За годы реформ децильный коэффициент вырос в России с 4,5 в 1991 г. до 13,0 в 1996 г., а индекс Джини повысился с 0,260 до 0,375.
Какова же оптимальная степень неравенства в сегодняшних условиях России и чем она обусловливается? В рамках постоянного мониторинга социально-экономического положения семей, проводимого Госкомстатом РФ и Министерством труда и социального развития РФ, были сделаны соответствующие расчеты. Они показали, что оптимальный (или естественный) уровень дифференциации денежных доходов населения в целом по Российской Федерации в 1,7 раза ниже фактического. Это означает, что при стабилизации социально-экономических процессов, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий, активизации государственной политики на рынке труда и др. естественный фон дифференциации (по децильному коэффициенту) должен составлять на среднероссийском уровне не более 10 раз.
Что касается факторов, обусловливающих дифференциацию, то, по имеющимся оценкам, она на 40% связана с различиями в оплате труда, на 7% - с дифференциацией социальных трансфертов и на 57%—с дифференциацией доходов за счет предпринимательской деятельности, собственности и прочих источников. Высокая дифференциация доходов за счет предпринимательской деятельности и собственности, в принципе, является нормальным свойством рыночной экономики. Крайне негативное отношение к ней в России объясняется отсутствием равных и «прозрачных» условий участия в процессах приватизации на всех уровнях в ходе колоссального перераспределения доходов, созданной трудом многих поколений собственности и возможностей для развития среднего и мелкого бизнеса, а также некоторыми особенностями складывающейся дифференциации.
Особенностями дифференциации доходов населения России, угрожающими социальной стабильности и чреватыми угрозой для будущего нации, сегодня являются:
резкая и беспрецедентно быстрая концентрация доходов у сравнительно узкой прослойки высокодоходного населения. По данным на ноябрь 1997 г., 20% населения с наиболее высокими доходами располагали 46,5% совокупного объема денежных доходов населения, а 20% с наиболее низкими доходами - лишь 6,3%.
рост разрыва в доходах высоко- и низкодоходных слоев населения, при этом, главное, основная масса населения сосредоточена в низкодоходных группах. Поэтому проблема преодоления неоправданного неравенства доходов в России в значительной степени сводится к проблеме ликвидации или хотя бы сокращения бедности населения;
большая доля детей среди низкодоходных групп населения. По материалам выборочного обследования Госкомстата РФ, проведенного в 1996 г., дети составляли 29,5% всех обследуемых, в то же время их доля в низшей 20%-й группе равнялась 43%, в следующей—33% (то есть 76% детей находились в двух низших доходных группах);
углубление региональной дифференциации уровня жизни населения, неравномерный (в региональном плане) ход реформ заметно увеличил существовавшие в социалистический период территориальные социальные контрасты. Если принять величину совокупных доходов на члена семьи в среднем по Российской Федерации в 1996 г. за 100, то в Москве она составляла 298, в Тюменской области — 203, в Республике Саха (Якутия) — 190, в Камчатской области—173. В то же время совокупный доход на члена семьи по отношению к среднему значению по Российской Федерации равнялся в Псковской и Владимирской областях 63, в Ивановской—52, в Московской—60, в Республике Калмыкия—43, в Дагестане — 34, в Карачаево-Черкесской Республике — 47, в Кабардино-Балкарской—54. Различия в доходах населения являются главной причиной региональных контрастов в уровне жизни, вместе с доходами эти различия определяют и такие показатели, как обеспеченность работой и жильем.
Изменения качества населения. Снижение жизненного уровня привело к серьезным изменениям в качестве населения. По некоторым важнейшим социальным индикаторам Россия оказалась за порогом допустимого (потребление белка животного происхождения и алкоголя, масштабы суицида и дебильности населения), за последние четыре года ожидаемая продолжительность предстоящей жизни снизилась до 65 лет. Сегодня по мировой шкале продолжительности жизни Россия занимает место между Египтом и Бразилией. Она самым серьезным образом отстает по этому показателю от развитых индустриальных стран.
Анализ динамики и отдельных индикаторов уровня и качества жизни населения России можно дополнить глобальными показателями, используемыми в международных сопоставлениях. Одним из таких показателей социального развития, рассчитываемых ООН, является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).
Индекс развития человеческого потенциала характеризует динамику уровня жизни населения в широком контексте условий жизнедеятельности. Сущность этого индикатора сводится к определению среднего из показателей, измеряющих здоровье, уровень образования, совокупный объем ресурсов на потребление и накопление, и представляется в виде условного коэффициента. В качестве обобщающего измерителя здоровья принят показатель «ожидаемая продолжительность жизни», в качестве измерителя культурного уровня «среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше», третье слагаемое интегрального показателя измеряется валовым внутренним продуктом на душу населения.
Из 174 стран, ИРЧП которых рассчитывается экспертами ООН, в 1992 г. Россия занимала 52-ю позицию и входила в группу 63 государств, отнесенных к категории стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. За годы реформ Россия откатилась на 25—30 лет назад по величине данного показателя и фактически покинула группу развитых государств.
Данные социологических обследований и. различные экспертные оценки показывают, что примерно пятая часть населения успешно справляется с задачами адаптации к новым условиям. Половина—на протяжении ряда лет с трудом решает свои материальные проблемы, а доля тех, кто вынужден отказываться не только от предметов первой необходимости, но и от ряда первоочередных вещей и продуктов, не только не сокращается, но и растет. По данным одного из последних представительных обследований, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в начале 1998 г., материальное положение своей семьи оценили как «очень плохое и плохое» 54% всех опрошенных по сравнению с 48% в 1995 г.
Значительное снижение жизненного уровня основной части населения актуализировало проблему бедности. Эта проблема в той или иной форме проявляется в любом обществе. В этом смысле она универсальна и повсеместно является объектом пристального внимания.
В мировой практике четко прослеживаются три основных подхода к определению и измерению бедности: абсолютный, относительный и субъективный. Абсолютная концепция бедности базируется на установлении минимума средств существования—индивиды, не имеющие дохода, обеспечивающего установленный минимальный набор потребительских благ, относятся к категории бедных. В соответствии с относительной концепцией бедности бедным признается тот, чей доход не позволяет жить в рамках признанного и преобладающего в данном обществе стандарта потребления. Поскольку дифференциация благосостояния свойственна любому обществу, то, согласно данной концепции, бедность будет существовать всегда. Концепция субъективной бедности основана на исследовании мнения населения о минимальном доходе для полноценной жизни.
Каждая из концепций, взятая в чистом виде, обладает недостатками, серьезно затрудняющими ее использование в качестве исходного пункта измерения бедности. Поэтому статистическая практика пошла по пути комбинирования нескольких концепций. Так, в государствах Европейского союза определяются два порога бедности - 40% и 60% от уровня средних доходов взрослого населения. По методике Международной организации труда (МОТ), к бедным относится население, уровень доходов которого составляет от 1/2 до 2/3 среднего по стране.
Российский подход к измерению бедности базируется на абсолютной концепции, при этом используются некоторые элементы относительного подхода. Черта бедности устанавливается на уровне прожиточного минимума, который рассчитывается на основе нормативно-статистического метода: минимальная потребительская корзина складывается из натурального набора продуктов питания, в котором учтены диетологические требования, обеспечивающие минимально необходимое количество калорий, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат бюджетам низкодоходных семей. На практике величина прожиточного минимума в России рассчитывается по специально утвержденной методике Министерства труда в целом по РФ и по всем регионам, а его законодательной основой является Закон о прожиточном минимуме, принятый в 1992 г.
Основным индикатором на макроэкономическом уровне, характеризующим распространение бедности, является доля населения с душевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума. Согласно данным за 1997 г., каждый пятый россиянин (20,5% населения) находился за чертой бедности, то есть имел доход менее 400 руб. (прожиточный минимум в 1997 г. составлял 412 руб., в том числе для трудоспособного населения - 462 руб. пенсионеров—290 руб., детей—415 руб.). Новым для Россия явлением стало образование «социального дна» - у 1 - 11% населения доходы не обеспечивают даже стоимости минимального продуктового набора.
Бедность - явление многоплановое. Помимо экономических и политических измерений, она является и политическим понятием, которое реализуется и модернизируется в ходе политической борьбы. В условиях массового снижения жизненного уровня, растущей дифференциации, усиливающегося несоответствия реальности потребительским ожиданиям и т.п. бедность в обществе ощущается в большей степени, чем она реально существует.
Мировая практика показывает, что существуют две стратегии государственной помощи бедным: гарантирующая и не гарантирующая минимальный доход на уровне черты бедности. В первом случае доход ниже черты бедности является достаточным основанием для того, чтобы претендовать на социальное пособие, размер которого определяется исходя из стремления полностью покрыть разницу между фактически полученным доходом и прожиточным минимумом.
В России душевой доход ниже установленного прожиточного минимума является необходимым, но далеко не достаточны» условием для получения социального пособия, а сам размер этих пособий не обеспечивает гарантии дохода на уровне минимальной потребительской корзины. Размер всех минимальных социальных выплат никак не связан со стоимостной оценкой черты бедности и намного ниже бюджета прожиточного минимума.
В октябре 1997 г. Федеральным Собранием РФ был принят новый закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», где поставлена задача поэтапного повышения минимальных размеров оплаты ;труда и минимальной пенсии по старости до величины прожиточного минимума; декларирована цель предоставления государственной социальной помощи семьям (или одиноким гражданам), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации; изменен порядок формирования и оценки потребительской корзины.
Идеология формирующейся в России государственной социальной политики учитывает стоящие перед страной задачи в социальной сфере и экономические условия их реализации. Предполагается:
постепенный отказ от патернализма в социальной сфере и разработка системы минимальных государственных социальных стандартов, обеспечиваемых государством;
усиление роли страховых принципов в предоставлении социальных благ и услуг;
повышение эффективности функционирования социальной сферы и качества предоставляемых ею услуг за счет развития элементов конкуренции;
дифференциация социальной политики по регионам и ее муниципализация.

Список литературы

1. Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. – М.: «Новая волна», 1996.
2. Кокорев В.Е. Экономика как она есть. – М.: «Век», 1998.
3. Любимов Л.Л., Раннева Н.А. Основы экономических знаний. – М.: «Вита» – Пресс,1997.
4. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. – М.: «Республика»,  1998.
5. Рузавин Г.И.  Основы рыночной экономики. М.: «ЮНИТИ». 1996.
6. Экономика. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко. – М.:  «Проспект»,1998.
7. Экономика. / Под ред. А. С. Булатова. – М.: «Бек», 1997.

(16.4 KiB, 53 downloads)

© Размещение материала на других электронных ресурсах только в сопровождении активной ссылки

Вы можете заказать оригинальную авторскую работу на эту и любую другую тему.

Контрольные работы в Магнитогорске, контрольную работу купить, курсовые работы по праву, купить курсовую работу по праву, курсовые работы в РАНХиГС, курсовые работы по праву в РАНХиГС, дипломные работы по праву в Магнитогорске, дипломы по праву в МИЭП, дипломы и курсовые работы в ВГУ, контрольные работы в СГА, магистерские диссертации по праву в Челгу.

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Архив сайта
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

magref@inbox.ru

+7(951)457-46-96

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!