Социальная политика и роль государства в ее реализации

Корпоративная социальная политика обусловлена преж­де всего политикой государства. Все зависит от того, какую социальную политику проводит государство; какую систему распределения социальной ответственности проводит государ­ство через законодательство. Что вообще понимается под со­циальной политикой и социальной ответственностью?

Россия по Конституции - социальное государство. Боль­шинство здравомыслящих людей вкладывают одинаковый смысл в это понимание; оно расшифровывается и самой Кон­ституцией через систему прав граждан и их ответственности. Имеется в виду государство, цель которого - обеспечение свобод и устойчивого развития общества, роста благосостоя­ния граждан на основе устойчиво развивающейся экономики, роста благосостояния всех граждан. Сложности в эконо­мике переживаются и преодолеваются всеми без уравнитель­ной бедности, но и без опасной дифференциации в качестве жизни. Но до настоящего времени остается большой загад­кой, что закладывается в социальную политику с точки зре­ния умножения человеческого потенциала: его сохранение, его количественный рост или и количественный, и качествен­ный рост?

Сегодня невозможно найти сколько-нибудь вразумитель­ный ответ на эти и многие другие вопросы, изучая офици­альные документы, различные программы и концепции. Ка­чество жизни, конечно, не оценивается только личными де­нежными доходами, но в рыночных условиях они играют ос­новную роль в формировании доходов, обеспечивающих оп­ределенное качество жизни. Как обстоит дело в этом плане: какая политика доходов сегодня проводится, есть ли она, ка­кая социальная ответственность возлагается на корпорации?

По закону сегодня предприниматель освобожден от от­ветственности за уровень заработной платы, который мог бы обеспечить хотя бы простое физиологическое выживание. Освобожден! Минимальная .заработная плата по закону - 450 руб., прожиточный минимум в IV квартале 2003 г. равен 2065 руб. Очевидно, государство не возлагает на бизнес ни­какой социальной нагрузки через институт заработной платы. Сегодня среднестатистическая заработная плата - 4700 руб. Что такое 4700 руб.? Прожиточный минимум трудоспособно­го человека - 2065 руб. Почти такой же прожиточный мини­мум для одного ребенка. Средняя заработная плата по стра­не еле-еле обеспечивает физиологическое выживание или физиологическое сохранение человеческой составляющей бо­гатства страны. Но общеизвестно, что длительное существо­вание на этих доходах приводит к утрате качества челове­ческого капитала. Это понятно.

Вся страна теряет основной капитал, наиболее значи­мый для любой страны в условиях новейшей экономики (по­стиндустриальной).

На сегодняшний день 30% населения, 30% работников имеют зарплату ниже прожиточного минимума; 50% работ­ников имеют зарплату ниже среднего ее уровня, т. е. физио­логического выживания как бы тоже не наблюдается.

Правда, государство при этом законодательно взяло на себя ответственность за определенный уровень душевых до­ходов населения. С 1 января 1998 г. вступил в силу Закон о прожиточном минимуме в Российской Федерации, в соответ­ствии с которым государство взяло на себя ответственность за среднедушевой семейный доход на уровне прожиточного минимума: семья, которая такого дохода не имеет, имеет право на получение социальной помощи до этого уровня. Закон в полной мере не работает ни в одном регионе.

Многие годы (с 1994 г.) профсоюзы ведут переговоры с Правительством по системе государственных социальных стандартов, которые обеспечили определенный гарантируе­мый уровень жизни, стандарт жизни, конечно, минималь­ный на данном конкретном этапе развития экономики. К со­жалению, до настоящего времени такого законодательства нет. Цена вопроса - расширяющаяся бедность, все большее отставание от цивилизованного мира в оценке рубежа бедно­сти: ООН и МОТ относят к бедным тех, кто имеет доход менее 2-х долл. в час, в России минимальная месячная зарп­лата (по закону) - 15 долл.

Итак, государство не возлагает ответственности за уро­вень денежных доходов на бизнес, не выполняет и своих обя­зательств. В результате вся нагрузка и ответственность ле­жат непосредственно на человеке в условиях крайне ограни­ченных возможностей реализовать свой потенциал.

Может ли сегодня человек сам реализовать свое право на жизнь? К сожалению, нет. Мы все прекрасно знаем, что сегодня официальная безработица - 5 млн чел. Не только пенсионеры, но и 50% занятых не могут обеспечить себе средств к существованию. Говоря о корпоративной социаль­ной политике, следует определиться в политике денежных доходов. Для наемных работников - это заработная плата.

Прежде всего следует решить проблему разработки и при­нятия закона о системе социальных государственных стан­дартов и источниках их реального финансового обеспечения.

Корпоративная социальная политика начинается с орга­низации рабочих мест, организации заработной платы.

Действительно, в этой сфере накопилось немало проблем, далеко не все предприниматели достаточно профессиональ­ны, а тем более социально ориентированно занимаются эти­ми вопросами. Еще не закончился процесс формирования тру­довых отношений в новых собственнических условиях, новых правил рынка труда. Часто приходится сталкиваться с про­блемами, возникающими даже из-за вольной трактовки по­нятий. Так, старое законодательство о труде даже не со­держало определения заработной платы, а сегодня возника­ют недоразумения из-за термина, примененного в Трудовом кодексе для определения заработной платы. Когда-то не очень точно перевели Конвенцию МОТ № 95, где применили тер­мины "вознаграждение за труд" в определении заработной платы. К сожалению, в Трудовом кодексе нам не удалось прописать другого определения заработной платы, как воз­награждение за труд. И что происходит на практике?

Сегодня у нас уже 12 млн работников работают в малых предприятиях, где вообще не понимают, что такое норми­рование, что такое система оплаты труда. Там, действитель­но, зарплата так и понимается - вознаграждение: как хочу, так и вознаграждаю. Нет понятия эквивалента вложенному ТРУДУ. возмещения труда, затраченной энергии, рабочей силы и т. д. Мы сегодня больше говорим о крупных и средних пред­приятиях. Но у нас все больше и больше рабочей наемной силы работает на малых предприятиях. Этот процесс будет развиваться. И на этот сектор рынка труда тоже нужно об­ращать внимание.

Эффективное социальное партнерство возможно при на­личии в стране "правового поля". Без законодательной осно­вы и без исполнения законодательства не может быть реаль­ного социального партнерства. Социальное партнерство - это определенная надстройка в рамках законодательства, кото­рая совершенствует и социализирует трудовые отношения, построена на социальной ответственности, на морали, на чув­стве предпринимательского достоинства, т. е. - это отноше­ния, построенные не на принципах "принудиловки", а на основе осознанной необходимости и выгодности таких отно­шений. Уровень эффективности социального партнерства сви­детельствует об организаторской и экономической зрелости менеджмента, о моральном уровне и интеллигентности отно­шений. Сегодня создано законодательство, которым опреде­лены основные параметры, правила регулирования трудовых отношений через систему переговоров и заключения коллек­тивных договоров и соглашений, т. е. через систему социаль­ного партнерства; можно вполне успешно работать в рамках этого законодательства.

Создана структура социального партнерства - наличие сторон-участников отношений как на уровне предприятий, так и на уровне отраслей, регионов, Федерации. Заключено значительное количество договоров, соглашений. Но почему тогда такой низкий уровень зарплаты? Почему такая плохая организация рабочих мест, низкий уровень социального об­служивания? Это говорит о низком уровне эффективности социального партнерства.

По большому счету никто не заинтересован в "забалты­вании" идеи социального партнерства, но очень многие при­лагают к этому руку. Развитие отношений на принципах со­циального партнерства - это идеология государства. Нов этом плане мало работает наша исполнительная власть, а имен­но, в плане популяризации, воспитания этих отношений. Мы предлагали ввести в образовательный стандарт профессио­нальной школы курс лекций о социальном партнерстве. Тогда менеджер, который придет в производство, будет хотя бы; знать основы, на которых должны строиться трудовые отно­шения в коллективе; будет знать принципы формирования трудовых отношений и социальной политики, которые явля­ются идеологией Международной организации труда.

За прошедшие 10 лет практически утрачена престиж­ность труда в производстве. Причин тому много. Пока что не решена проблема достойной заработной платы на многих пред­приятиях, но все большую значимость приобретают наличие социальных услуг в комплексе, их доступность и качество. Восстанавливают свою привлекательность предприятия, раз­вивающие эту систему услуг, проводящие целенаправлен­ную корпоративную социальную политику. Уже несколько лет в целях пропаганды и поддержки проводится российский кон­курс предприятий, осуществляющих эффективную соци­альную политику. Следующий этап - конкурс профессиональ­ного мастерства - восстановление престижности труда как такового, человека труда.

Еще один больной вопрос - страхование. Обязательное страхование - один из элементов корпоративной социальной политики, который доведен до уровня государства, когда бизнес, работники и государство договорились страховать в обязательном порядке наемного работника на тот или иной случай потери заработка. Сегодня происходит странный про­цесс. Сегодня страхование в случае утраты работы отменено вообще. Такого страхования нет. Государство, таким образом, всю ответственность за степень, уровень безработицы, под­держание безработных, расширение бедности в результате безработицы - все взяло на себя и абсолютно освободило предпринимателя от ответственности за уровень безработи­цы в стране, за все эти проблемы. Сегодня наметилось неко­торое понимание того, что это было ошибкой.

Ошибки следует исправлять, но лучше их поменьше допускать.