Социальная политика и роль государства в ее реализации
Корпоративная социальная политика обусловлена прежде всего политикой государства. Все зависит от того, какую социальную политику проводит государство; какую систему распределения социальной ответственности проводит государство через законодательство. Что вообще понимается под социальной политикой и социальной ответственностью?
Россия по Конституции - социальное государство. Большинство здравомыслящих людей вкладывают одинаковый смысл в это понимание; оно расшифровывается и самой Конституцией через систему прав граждан и их ответственности. Имеется в виду государство, цель которого - обеспечение свобод и устойчивого развития общества, роста благосостояния граждан на основе устойчиво развивающейся экономики, роста благосостояния всех граждан. Сложности в экономике переживаются и преодолеваются всеми без уравнительной бедности, но и без опасной дифференциации в качестве жизни. Но до настоящего времени остается большой загадкой, что закладывается в социальную политику с точки зрения умножения человеческого потенциала: его сохранение, его количественный рост или и количественный, и качественный рост?
Сегодня невозможно найти сколько-нибудь вразумительный ответ на эти и многие другие вопросы, изучая официальные документы, различные программы и концепции. Качество жизни, конечно, не оценивается только личными денежными доходами, но в рыночных условиях они играют основную роль в формировании доходов, обеспечивающих определенное качество жизни. Как обстоит дело в этом плане: какая политика доходов сегодня проводится, есть ли она, какая социальная ответственность возлагается на корпорации?
По закону сегодня предприниматель освобожден от ответственности за уровень заработной платы, который мог бы обеспечить хотя бы простое физиологическое выживание. Освобожден! Минимальная .заработная плата по закону - 450 руб., прожиточный минимум в IV квартале 2003 г. равен 2065 руб. Очевидно, государство не возлагает на бизнес никакой социальной нагрузки через институт заработной платы. Сегодня среднестатистическая заработная плата - 4700 руб. Что такое 4700 руб.? Прожиточный минимум трудоспособного человека - 2065 руб. Почти такой же прожиточный минимум для одного ребенка. Средняя заработная плата по стране еле-еле обеспечивает физиологическое выживание или физиологическое сохранение человеческой составляющей богатства страны. Но общеизвестно, что длительное существование на этих доходах приводит к утрате качества человеческого капитала. Это понятно.
Вся страна теряет основной капитал, наиболее значимый для любой страны в условиях новейшей экономики (постиндустриальной).
На сегодняшний день 30% населения, 30% работников имеют зарплату ниже прожиточного минимума; 50% работников имеют зарплату ниже среднего ее уровня, т. е. физиологического выживания как бы тоже не наблюдается.
Правда, государство при этом законодательно взяло на себя ответственность за определенный уровень душевых доходов населения. С 1 января 1998 г. вступил в силу Закон о прожиточном минимуме в Российской Федерации, в соответствии с которым государство взяло на себя ответственность за среднедушевой семейный доход на уровне прожиточного минимума: семья, которая такого дохода не имеет, имеет право на получение социальной помощи до этого уровня. Закон в полной мере не работает ни в одном регионе.
Многие годы (с 1994 г.) профсоюзы ведут переговоры с Правительством по системе государственных социальных стандартов, которые обеспечили определенный гарантируемый уровень жизни, стандарт жизни, конечно, минимальный на данном конкретном этапе развития экономики. К сожалению, до настоящего времени такого законодательства нет. Цена вопроса - расширяющаяся бедность, все большее отставание от цивилизованного мира в оценке рубежа бедности: ООН и МОТ относят к бедным тех, кто имеет доход менее 2-х долл. в час, в России минимальная месячная зарплата (по закону) - 15 долл.
Итак, государство не возлагает ответственности за уровень денежных доходов на бизнес, не выполняет и своих обязательств. В результате вся нагрузка и ответственность лежат непосредственно на человеке в условиях крайне ограниченных возможностей реализовать свой потенциал.
Может ли сегодня человек сам реализовать свое право на жизнь? К сожалению, нет. Мы все прекрасно знаем, что сегодня официальная безработица - 5 млн чел. Не только пенсионеры, но и 50% занятых не могут обеспечить себе средств к существованию. Говоря о корпоративной социальной политике, следует определиться в политике денежных доходов. Для наемных работников - это заработная плата.
Прежде всего следует решить проблему разработки и принятия закона о системе социальных государственных стандартов и источниках их реального финансового обеспечения.
Корпоративная социальная политика начинается с организации рабочих мест, организации заработной платы.
Действительно, в этой сфере накопилось немало проблем, далеко не все предприниматели достаточно профессиональны, а тем более социально ориентированно занимаются этими вопросами. Еще не закончился процесс формирования трудовых отношений в новых собственнических условиях, новых правил рынка труда. Часто приходится сталкиваться с проблемами, возникающими даже из-за вольной трактовки понятий. Так, старое законодательство о труде даже не содержало определения заработной платы, а сегодня возникают недоразумения из-за термина, примененного в Трудовом кодексе для определения заработной платы. Когда-то не очень точно перевели Конвенцию МОТ № 95, где применили термины "вознаграждение за труд" в определении заработной платы. К сожалению, в Трудовом кодексе нам не удалось прописать другого определения заработной платы, как вознаграждение за труд. И что происходит на практике?
Сегодня у нас уже 12 млн работников работают в малых предприятиях, где вообще не понимают, что такое нормирование, что такое система оплаты труда. Там, действительно, зарплата так и понимается - вознаграждение: как хочу, так и вознаграждаю. Нет понятия эквивалента вложенному ТРУДУ. возмещения труда, затраченной энергии, рабочей силы и т. д. Мы сегодня больше говорим о крупных и средних предприятиях. Но у нас все больше и больше рабочей наемной силы работает на малых предприятиях. Этот процесс будет развиваться. И на этот сектор рынка труда тоже нужно обращать внимание.
Эффективное социальное партнерство возможно при наличии в стране "правового поля". Без законодательной основы и без исполнения законодательства не может быть реального социального партнерства. Социальное партнерство - это определенная надстройка в рамках законодательства, которая совершенствует и социализирует трудовые отношения, построена на социальной ответственности, на морали, на чувстве предпринимательского достоинства, т. е. - это отношения, построенные не на принципах "принудиловки", а на основе осознанной необходимости и выгодности таких отношений. Уровень эффективности социального партнерства свидетельствует об организаторской и экономической зрелости менеджмента, о моральном уровне и интеллигентности отношений. Сегодня создано законодательство, которым определены основные параметры, правила регулирования трудовых отношений через систему переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, т. е. через систему социального партнерства; можно вполне успешно работать в рамках этого законодательства.
Создана структура социального партнерства - наличие сторон-участников отношений как на уровне предприятий, так и на уровне отраслей, регионов, Федерации. Заключено значительное количество договоров, соглашений. Но почему тогда такой низкий уровень зарплаты? Почему такая плохая организация рабочих мест, низкий уровень социального обслуживания? Это говорит о низком уровне эффективности социального партнерства.
По большому счету никто не заинтересован в "забалтывании" идеи социального партнерства, но очень многие прилагают к этому руку. Развитие отношений на принципах социального партнерства - это идеология государства. Нов этом плане мало работает наша исполнительная власть, а именно, в плане популяризации, воспитания этих отношений. Мы предлагали ввести в образовательный стандарт профессиональной школы курс лекций о социальном партнерстве. Тогда менеджер, который придет в производство, будет хотя бы; знать основы, на которых должны строиться трудовые отношения в коллективе; будет знать принципы формирования трудовых отношений и социальной политики, которые являются идеологией Международной организации труда.
За прошедшие 10 лет практически утрачена престижность труда в производстве. Причин тому много. Пока что не решена проблема достойной заработной платы на многих предприятиях, но все большую значимость приобретают наличие социальных услуг в комплексе, их доступность и качество. Восстанавливают свою привлекательность предприятия, развивающие эту систему услуг, проводящие целенаправленную корпоративную социальную политику. Уже несколько лет в целях пропаганды и поддержки проводится российский конкурс предприятий, осуществляющих эффективную социальную политику. Следующий этап - конкурс профессионального мастерства - восстановление престижности труда как такового, человека труда.
Еще один больной вопрос - страхование. Обязательное страхование - один из элементов корпоративной социальной политики, который доведен до уровня государства, когда бизнес, работники и государство договорились страховать в обязательном порядке наемного работника на тот или иной случай потери заработка. Сегодня происходит странный процесс. Сегодня страхование в случае утраты работы отменено вообще. Такого страхования нет. Государство, таким образом, всю ответственность за степень, уровень безработицы, поддержание безработных, расширение бедности в результате безработицы - все взяло на себя и абсолютно освободило предпринимателя от ответственности за уровень безработицы в стране, за все эти проблемы. Сегодня наметилось некоторое понимание того, что это было ошибкой.
Ошибки следует исправлять, но лучше их поменьше допускать.