Рост императорской власти при Августе
Отмирание республиканских учреждений и рост императорской власти являлись закономерным следствием превращения города-государства в Средиземноморскую империю, создания постоянной армии и бюрократического аппарата. В течение пятисот лет Римской империи социальная природа императорской власти не оставалась неизменной, меняясь параллельно с изменением соотношения социальных сил. Императоры первой династии из дома Юлиев — Клавдиев больше были связаны с Италией и нобилитетом, нежели последующие династии, опиравшиеся на привилегированные верхи, провинциальную плутократию и ветеранов.
Основным документом по истории первых десятилетий принципата являются «Деяния божественного Августа» (Res gestae divi Augusti), нечто вроде политического завещания, составленного в конце жизни Августа и охватывающего всю историю его правления, с первого выступления на политическую арену и до последнего года его жизни. Написанные на двух бронзовых досках, «Деяния» были поставлены в Риме перед мавзолеем Августа и воспроизведены во многих италийских и провинциальных городах. Одна из таких копий была найдена австрийской экспедицией в половине XVI в. в малоазиатском городе Анкире (Ангора) и известна в науке под именем Ан- кирской надписи (Monumentum Ancyranum)1.
Политический смысл «Деяний божественного Августа» не оставляет сомнений. Это было тонко продуманное оправдание всей политики Октавиана Августа, написанное сухим, деловым и серьезным стилем, рассчитанным не на чувства, а на логику. Часто отступая от исторической реальности, Август стремится представить свою деятельность как совокупность законных конституционных актов, совершенных с согласия и по воле сената и римского народа.
«Девятнадцати лет от роду, — гласит 1-й параграф «Деяний», — по собственному почину и на свои средства (privato consilio et privata impensa) я собрал войско, благодаря которому вернул свободу государству, угнетенному партией злоумышленников (rem publicam dominatione factionis oppressam in libertatem vindicavi). Во имя этого сенат особыми почетными декретами ввел меня в свой состав, дав мне право подавать мнение вместе с консулярами, и вручил мне imperium». «Море я очистил от пиратов. В этой войне я захватил около 30 тыс. рабов... и предал их для наказания их господам. Вся Италия присягнула мне добровольно и потребовала, чтобы я был вождем в той войне, в которой я одержал победу при Акции. Провинции — Галлия, Испания, Африка, Сицилия и Сардиния — принесли мне такую же присягу». «В благодарность за мои заслуги постановлением сената я был провозглашен Августом» (Quo pro merito meo senatus consulto Augustus apellatus sum). Исторически власть принцепса, закономерно превращавшегося в абсолютного монарха «божиею милостью», развилась из двух республиканских магистратур: проконсульства и народного трибуната. При Республике проконсульский империй (imperium proconsulare) предоставлял его носителю верховную команду в пределах одной (imperium frnitum) или нескольких провинций (imperium maius infinitum). Трибунская же власть предоставляла право законодательной инициативы и облекала ее носителя санкцией народного авторитета. Но при Республике и Империи между названными магистратурами была существенная разница. В то время как при Республике та и другая магистратура были ограничены во времени и пространстве определенной территорией (провинция, городской померий) и годичным сроком с правом пророгации (продления власти), проконсульство и трибунат Августа не ограничивались ни пространством, ни временем. В этом и заключалось его принципиальное отличие от республиканских магистратур.
В силу проконсульского империя Август являлся верховным командиром (императором) вооруженных сухопутных и морских сил на всем протяжении государства, в том числе и в Италии и в самом Риме, поскольку там находились военные части — преторианская гвардия, городские когорты охраны, пожарная дружина и т. д. Большая же часть войск была сосредоточена в пограничных провинциях, еще не вполне освоенных Римом, где существовала постоянная опасность восстаний и вторжений. За этими провинциями, к числу которых принадлежали Испания, Галлия, Фракия, Далмация, Сирия, утверждалось название императорских, или цезарских (provinciae Caesaris), т. е. провинций, находящихся на военном положении. К императорским провинциям надо отнести также и Египет, составлявший личную собственность, или патримоний, императора. Императорским провинциям противопоставлялись сенатские (provinciae senatus), управляемые республиканскими магистратами — пропреторами и проконсулами — и только в военном отношении подчиненные Августу — императору.
В силу постоянного военного положения власть императора в императорских провинциях по существу была диктаторской. Подобно диктатору, император по «праву меча» (ins gladii) имел власть над жизнью и смертью жителей подчиненных ему провинций — туземцев и римлян, издавал декреты, распределял и устанавливал налоги, руководил общественными работами, постройками, общественным продовольствием и был высшим апелляционным и кассационным судебным органом. Но все это не имело бы значения, если бы император не имел прочной материальной базы. Сила Октавиана Августа заключалась не только в его диктаторских правах, но также и в его колоссальном земельном и денежном богатстве. Он был крупнейшим земельным магнатом. Поместья принцепса и его семьи были разбросаны по всему государству, следы их сохранились как в императорских, так и в сенатских провинциях.
В поместьях принцепса, составлявших основное ядро его богатства, велось обширное хозяйство, руководимое императорскими управляющими — прокураторами (procuratores), которых назначал и оплачивал сам император, независимо от общегосударственных учреждений. В подведомственных им областях императорские прокураторы имели не только специально фискальные функции, но также и судебные права. В их распоряжении находился обширный служебный персонал свободных, либертинов и рабов. Сами прокураторы большей частью принадлежали к всадническому сословию. По сравнению со всеми остальными землевладельцами виллы принцепса находились на особом положении, пользуясь многими привилегиями.
Наряду с патримонием Август как император распоряжался всеми доходами императорских провинций, поступавшими не в общегосударственную казну (aerarium Satumi), а в специальную императорскую казну — «корзину» — фиск (fiscus). Фисками (fisci) в Риме называли плетеные корзины, в которые собирали оливы при выжимании масла, а также корзины или кошельки для хранения денег и ценностей. При наличии колоссальных средств принцепс мог вербовать себе клиентов, вести агитацию, устраивать торжества, игры, закупать хлеб, оплачивать долги сенаторов, приобретать земли для ветеранов, вести на собственный счет войну, рекомендовать угодных ему кандидатов на общественные должности и устранять неугодных; формально все это протекало в законных рамках конституции.
Но самым важным было то, что войско целиком и полностью зависело от императора, который его комплектовал из угодных ему людей, снабжал, раздавал награды и чины (praemia militiae), размещал по колониям, назначал и сменял командный состав. «Четыре раза, — заявляет Октавиан-Август, — я из личных моих средств (pecunia mea) помогал государственной казне и в общей сумме передал заведующим государственным казначейством 150 млн. сестерций». В 6 г. н.э. по инициативе Августа было учреждено специальное войсковое финансовое ведомство (aerarium militare) с основным фондом в 170 млн. сестерций из личных средств императора. Для пополнения военного эрария отчислялся один процент с налогов на имущество. Из войсковой казны выплачивались пенсии солдатам и командирам, делались единовременные подарки. В распоряжении военного ведомства находился штат чиновников и слуг, верховной главой которых считался сам император.
Рост императорской власти отразился и на титулатуре ее носителя. К скромному наименованию главы государства «принцепс» присоединился ряд новых почетных титулов, и создалась пышная титулатура с перечислением всех магистратур, совмещаемых в лице императора, и всех одержанных им побед, действительных и мнимых. Полный титул римского императора гласил: «Император, Цезарь, Август, сын божественного, верховный жрец, носитель власти народного трибуна, отец отечества, консул, потомок Венеры и Энея» (Imperator, Caesar, Augustus, Divi filius, pontifex maximus, tribunicia potestate, pater patriae, consul,, suboles Veneris Aeneisque). Особа принцепса как народного трибуна и верховного вождя считалась священной (sacrosancta persona). Внешне император отличался от остальных граждан одеждой (toga praetexta paludamentum) и подобно консулам имел свиту в 12 ликторов. Местопребыванием принцепса был обширный дворец на Палатинском холме, занимавшем господствующее положение над городом.
Сверх постоянных магистратур — проконсульства и трибуната — Август время от времени принимал на себя еще некоторые чрезвычайные полномочия, например заботу о продовольственном снабжении Рима (cura аппопае), заботу об общественной нравственности (cura legum morumque) и т. д. Особенно важное значение имело присоединение к проконсульской и трибунской власти верховного жречества, превращавшее Августа в пожизненного верховного жреца (pontifex maximus) главу всех жреческих коллегий, посредника между людьми и богами.