Реформа местного управления Петра I
Реформа местного управления началась раньше, чем преобразования центрального аппарата. В 1699 г. проводится городская реформа. В Москве создается Ратуша, в других городах - земские избы. Реформа вводила самоуправление для городского населения, освобождала его от подчинения воеводам на местах и приказным учреждениям в центре, отражала растущую роль купечества. В силу того, что главная ее цель состояла в обеспечении поступления налогов, сбор которых передавался в распоряжение новых органов, самоуправление в России не имело буржуазного характера.
В 1708-1712 гг. территория страна делится на 8 губерний во главе с губернаторами, которые назначались лично царем и обладали всей полнотой административной и судебной власти. Губернии состояли из провинций, провинции - из уездов. В дальнейшем административно-территориальное деление страны неоднократно изменялось и к 1720г. количество губерний увеличилось до 11. Они состояли из 5 0 провинций, которые делились на дистрикты. Губернатор сохранял только военные и судебные функции, передав большую часть своих полномочий воеводам и другим провинциальным чиновникам. Дополнение этой системы полковыми дистриктами, т. е. округами, каждый из которых содержал на свои деньги один полк, лишало ее четкой структуры.
В отличие от Петра I Екатерине удается создать стройную систему местного управления. Начало ей было положено губернской реформой 1775 г., которая увеличивала число губерний в два раза, значительно усиливала в местном управлении роль дворян, особенно военных, создавала губернские правления в составе губернатора, двух губернских советников, губернского прокурора. В руках губернатора сосредотачивались не только гарнизонные, но и регулярные воинские части.
В административном отношении губернии делились на уезды. Высшая власть в них принадлежала низшему земскому суду в составе капитан-исправника, двух заседателей, уездного стряпчего.
Реформа привела к увеличению числа административных территориальных единиц с одновременным уменьшением их размеров. До 1775 г. существовало 20 губерний с различным количественным составом населения (например, в Московской губернии проживало 2, 5 млн. человек, в Архангельской - менее 0, 5 млн.), Усилиями Екатерины II в стране было создано 50 губерний с населением в среднем 300-400 тыс. человек, в уездах - 20-30 тыс. жителей. Кроме того, произошла передача некоторых функций коллегий губернским органам власти и закрепилась главенствующая роль дворянства в местном управлении.
Вслед за бюрократизацией центрального управления при Николае I происходит бюрократизация местной власти. Это выражалось в полном подчинении губернских правлений губернаторам и расширении власти последних; в подчинении городского самоуправления местной администрации; постепенном включении дворянского самоуправления в общую систему государственной администрации; разрастании штатов губернских правлений, земской и городской полиции. Именно в это время фрак побеждает мундир.
Потребности военного времени настоятельно требовали реорганизации вооруженных сил, усиления мощи русской армии. В этих целях в 1705 г. вводится рекрутская повинность: сначала с 20 дворов, позднее с 500, а фактически с 300-400 душ податные сословия должны были поставить в армию 1 рекрута. Рекруты выбывали из прежнего сословия и пожизненно зачислялись в сословие солдат. Дворяне обязывались начинать службу с рядового чина в гвардейских полках. Была создана регулярная армия, национальная по составу и чуждая духу наемничества, что обеспечивало ее высокие боевые качества. Армия была перевооружена, для подготовки офицерских кадров создавались училища, В результате к 1725 г, Россия обладала сильнейшими в Европе вооруженными силами численностью около 300 тыс. человек и вторым в мире флотом (более 1000 кораблей различных типов). В 1716 г. принимаются воинский, в 1720 г. морской уставы, которые регламентировали военную службу. В таком виде система организации вооруженных сил просуществовала вплоть до военной реформы 60-70-х гг. XIX в.
