Предмет, задачи и система курса «Административная деятельность органов внутренних дел»

 Учебная дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел» представляет собой систему знаний о теоретических, организационных, правовых и тактических основах исполнительно-рас-порядительной деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности.
Эта дисциплина относится к специальным учебным дисциплинам, изучаемым во всех учебных заведениях МВД России. В гражданских юридических учебных заведениях указанная дисциплина не изучается. Для учебных заведений юридического профиля МВД России дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел» является профилирующей, поскольку органы внутренних дел относятся к органам исполнительной власти, и административная деятельность занимает преобладающее место в их работе.
Административная деятельность осуществляется всеми службами органов внутренних дел. Она непосредственно направлена на организацию и практическое обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, охрану их прав и законных интересов от противоправных посягательств, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану объектов собственности, осуществление паспортно-регистрационной работы. Каждый из этих видов административной деятельности органов внутренних дел регулируется особыми нормативными актами (например, Уставом патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности) и осуществляется организационно обособленными подразделениями и службами. От эффективности административной деятельности органов внутренних дел во многом зависит состояние правопорядка в стране.
Наряду с указанными видами административной деятельности органов внутренних дел, направленными вне их системы на реализацию поставленных перед ними задач по обеспечению правопорядка в стране, административная деятельность осуществляется также и внутри системы органов внутренних дел с целью организации их работы, эффективного управления подчиненными органами и сотрудниками. Она включает в себя определение организационной структуры органов внутренних дел, их штатов, расстановку кадров, материально-техническое обеспечение, планирование работы, контроль и проверку выполнения, организацию взаимодействия, внедрение передового опыта, постановку учета и отчетности. В процессе внутрисистемной административной деятельности организуется работа не только административных служб органов внутренних дел, полиции общественной безопасности, но также и оперативно-разыскных и  следственных аппаратов.
Дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел» должна изучаться в тесной связи с другими учебными дисциплинами. Наиболее близким к данной дисциплине является административное право, изучающее административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства во всех областях и сферах управления. Основные понятия, категории и принципы административного права являются исходными, основополагающими для административной деятельности органов внутренних дел, поскольку она является одной из составных частей государственного управления.
В процессе изучения дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» эти понятия, категории и принципы конкретизируются применительно к особенностям административной деятельности органов внутренних дел, детально изучаются возникающие при этом административно-правовые отношения, а также правовые нормы, регулирующие порядок организации и практического осуществления различных видов и направлений этой деятельности, ее формы, методы и тактические приемы.
Необходимо учитывать, что некоторые ученые рассматривают административную деятельность органов внутренних дел в качестве неотъемлемой составной части предмета административного права. В общей массе регулируемых нормами административного права управленческих отношений они выделяют три группы (уровня):
1) государственные управленческие отношения по руководству хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими отраслями (организационные, функциональные, государственно-служеб-ные и др.), составляющие предмет собственно управленческого права;
2) отношения, складывающиеся в процессе обеспечения общественного порядка и безопасности, составляющие предмет полицейского права;
3) отношения по рассмотрению дел об административных правонарушениях, жалоб и исков в судах на незаконные акты и действия органов управления и их должностных лиц, составляющие предмет административной юстиции.
Исходя из такой концепции, административная деятельность органов внутренних дел является составной частью полицейского права, выделяемого в правовой системе ряда стран. Учебный курс «Полицейское право» изучался на юридических факультетах университетов дореволюционной России. Профессор К. С. Вельский считает отказ от терминов «полиция», «полицейские отношения», «полицейское право» необоснованным и предлагает восстановить их.
Изучаемая в настоящее время в учебных заведениях МВД России учебная дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел» имеет своим предметом три группы общественных отношений:
• внутриорганизационные;
• надзорно-контрольные по обеспечению общественного порядка и безопасности;
• административно-принудительные.
Рассмотрим эти группы.
1. Внутриорганизационные отношения складываются внутри системы органов внутренних дел в процессе организации работы подчиненных органов, подразделений и сотрудников. В эту группу входят административно-правовые отношения, складывающиеся при определении структуры и штатов органов внутренних дел, подборе и расстановке кадров, планировании работы, контроле за подчиненными органами и сотрудниками, обеспечении взаимодействия структурных подразделений и решении иных внутрисистемных организационных вопросов, включая криминальную полицию. Названные внутриорганизационные функции осуществляют не только руководители органов и структурных подразделений, но и все иные должностные лица органов внутренних дел.
2. Вторую группу составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления органами внутренних дел надзорно-контрольных функций по обеспечению общественного порядка и безопасности. Это административные отношения, одной из сторон которых всегда является орган внутренних дел или его сотрудник, а второй – гражданин, организация, должностное лицо, не подчиненные органу внутренних дел.
Анализ этой группы общественных отношений позволяет выявить специфические черты административно-правового положения органов внутренних дел, отличающие их от других органов исполнительной власти. Из курса «Административное право» известно, что государственное управление хозяйством и социально-культурной деятельностью выражается в руководстве производственной, коммерческой, транспортной деятельностью, образованием, здравоохранением, культурой и т. д. Сама же производственная, коммерческая, транспортная деятельность, обучение, лечение людей и т. д. не входят в процесс государственного управления, не являются административной деятельностью и не регулируются нормами административного права.
Иное положение складывается в деятельности органов внутренних дел. Оно заключается не только в управлении подчиненными подразделениями, службами, сотрудниками, но и в непосредственном осуществлении административной деятельности по охране общественного порядка, безопасности общества и граждан, выдаче лицензий и разрешений, контроле за соблюдением паспортно-регистрационных  правил, которые также носят административный характер, регулируются нормами административного права. Именно эта вторая группа общественных отношений является основным предметом дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел», на них сосредоточивается внимание, поскольку они наиболее характерны для органов внутренних дел, в них реализуются цели и задачи этих органов. Основной целью их административной деятельности является обеспечение безопасности и общественного порядка, осуществление контроля за соблюдением установленных  правил,   предотвращение   и   пресечение   противоправных действий. В процессе этой деятельности органы внутренних дел вступают в административные правоотношения с широкими массами населения, охватывающие огромное разнообразие жизни граждан. Это и отношения на улицах и в других общественных местах, на транспорте, в сфере семьи, быта, воспитания детей и т. д.
Задачей учебной дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» является помощь слушателям в овладении теоретическими знаниями, практическими умениями и навыками в сфере внутрисистемной организационной деятельности органов внутренних дел (в том числе в специализированных аппаратах по организованной преступности), надзорно-контрольной деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности, применению мер административного принуждения.
В  результате  изучения дисциплины  «Административная деятельность органов внутренних дел» слушатели должны знать:
• правовые и организационные основы управления в отрасли
внутренних дел, сущность и значение общественного порядка и общественной безопасности и их охраны; административно-правовое положение федеральных и территориальных органов внутренних дел, полиции общественной безопасности и ее подразделений;
• сущность и специфические черты административной деятельности органов внутренних дел, формы и методы ее осуществления;
• способы обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности органов внутренних дел; порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан;
• правовые и организационно-тактические основы патрульно-постовой службы полиции в обычных и экстремальных условиях; порядок осуществления административного надзора, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения нарушителей к ответственности, устранения причин и условий, способствующих правонарушениям;
• организацию работы служб полиции общественной безопасности по обеспечению раскрытия преступлений, отнесенных к их компетенции, и борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;
• административно-правовые средства обеспечения безопасности дорожного движения;
• организацию работы участковых уполномоченных полиции, специальных учреждений полиции, подразделений вневедомственной охраны;
• порядок осуществления лицензионно-разрешительной и паспортно-регистрационной деятельности, контроля за соблюдением правил пребывания в стране иностранных граждан и лиц без гражданства.
В процессе изучения дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» должны быть получены умения и навыки:
• применения административно-правовых норм в конкретных жизненных ситуациях;
• выявления и пресечения административных правонарушений, правильной их квалификации, оформления административно-процессуальных документов по делам о правонарушениях;
• владения всем комплексом административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и иных мер административного принуждения;
• использования возможностей патрульно-постовой службы полиции, ГИБДД, участковых уполномоченных полиции, вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной, Федерально-миграционной службы в борьбе с правонарушениями;
• взаимодействия полиции общественной безопасности с подразделениями криминальной полиции и другими органами исполнительной власти дел в решении задач, представляющих взаимный интерес, при проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий и обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.
Учебная дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел» изучается по определенной системе. Система курса «Административная деятельность органов  внутренних дел» состоит из двух частей - Общей и Особенной. Вопросы, относящиеся к административной деятельности органов внутренних дел, в целом составляют Общую часть курса. В Особенной части изучаются вопросы, относящиеся к отдельным видам и направлениям деятельности органов внутренних дел.

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Архив сайта
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

+7(908)07-32-118

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!