Правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел

Специфично положение с источниками права, опосредующими де­ятельность органов внутренних дел. Во-первых, органы внутренних дел руководствуются актами, которые непосредственно к ним обращены. Предметом их регулирова­ния является многозначная работа сотрудников различных служб и подразделений. Во-вторых, деятельность органов внутренних дел регулируется косвенно теми актами, которые обращены к гражданам, устанавлива­ют их права и обязанности. Сотрудники органов внутренних дел способствуют беспрепятственной реализации прав и обеспечивают выполнение ряда обязанностей граждан.

Деятельность органов внутренних дел регулируется как мате­риальными нормативными актами, так и процессуальными, определяю­щими порядок производства по каким-то делам (например, по делам об административных правонарушениях). Большая группа нормативных актов, преимущественно процес­суального и организующего характера, исходит непосредственно от министерства. Имеются в виду приказы министра, его инструкции и указания.

Нормы, закрепляющие права и обязанности граждан (косвенно и обязанности работников милиции) в сфере обеспечения общественно­го порядка, устанавливающие правила паспортной системы, приобре­тения и хранения оружия и т. п., содержатся в основном в прави­тельственных постановлениях. На основе актов органов го­сударственной власти, а в некоторых государствах непосредственно министром определяются структура и компетенция главных управлений и отделов, их участие в осуществлении функций министерств, функциональные обязанности отдельных категорий ра­ботников; порядок и основные формы организации и деятельности органов внутренних дел и их работников по отдельным направлениям деятельности.

Министры издают инструкции и нормативные приказы. Инструкции содержат правовые нормы, систематизированные по определенной сфере. Это инструкции, определяющие служебные права и обязанности;  устанавливающие порядок исполнения ак­тов вышестоящих органов; закрепляющие порядок осуществления отдельных видов деятельности. Нормативными приказами устанавливаются штаты, должностные оклады, нормы довольствия и т. д. Приказами объявляются норма­тивные акты других государственных органов, если эти акты имеют регулирующее значение для органов внутренних дел. Приказами вво­дятся в действие положения, правила, уставы, наставления.

Положения закрепляют компетенцию органа внутренних дел или осуществление какой-либо деятельности (например, Положение о по­рядке аттестации личного состава органов внутренних дел). Правила устанавливают порядок совершения отдельных видов деятельности (например, правила учета дорожно-транспортных про­исшествий). Уставы – это свод правил, которые определяют задачи, обязан­ности, права и основные формы организации и деятельности отдель­ных служб органов внутренних дел. Наставления обычно содержат правила, обусловливающие техни­ческую сторону организации и деятельности конкретной службы.

Общее Положение о министерствах предусматривает издание ми­нистрами указаний. Но они чаще всего носят ненормативный или смешанный характер. Выделяются четыре вида указаний: 1) содержащие информацию о новых условиях работы; 2) предлагающие ознакомиться с опытом работы; 3) содержащие предложения об улучшении работы; 4) содержащие предписания о представлении каких-либо материалов.