Правовое регулирование международной туристской деятельности в разных странах

В области туристского законодательства ведущая роль принадлежит парламентским структурам, туристская администрация может выступить с законодательной инициативой. Туристская деятельность регламентиру­ется как прямо, так и опосредованно. В первом случае речь идет о созда­нии специального туристского законодательства, во втором случае тури­стское законодательство включается в блок законодательных актов, относящихся как к туризму, так и к другим отраслям экономики. В послед­нем случае национальная туристская администрация должна отстаивать интересы туристского сектора, доказывая равное значение туристских проблем и проблем, возникающих в других секторах экономики.

Главные задачи, стоящие перед странами в области туристского зако­нодательства,-определение сферы деятельности, подлежащей регламен­тации, и отработка юридических механизмов воздействия на нее.

Переходя к практическому решению вопросов, связанных с разработ­кой туристского законодательства, необходимо очертить круг вопросов, подлежащих регламентации.

Исходя из мировой практики можно сделать вывод, что туристское законодательство регламентирует следующие моменты деятельности:

- работу объектов туристской индустрии, в первую очередь средств размещения;

- профессиональную деятельность в туризме (туристские профес­сии), условия, при которых становится возможным профессиональное за­нятие туристской деятельностью;

- права и обязанности участников туристской деятельности, меры по защите прав потребителя в туризме;

- помощь туризму со стороны государства.

Далее мы подробно рассмотрим способы регламентации основных сфер деятельности в туризме на базе анализа законодательных актов веду­щих в туристском отношении стран.

Пока лишь можно заметить, что основные рычаги государственного регулирования туристской деятельности - создание особого правового поля, в котором формируются условия, обеспечивающие цивилизованное развитие основных сфер, связанных с функционированием туристского комплекса. На практике помимо законодательных мер, определяющих права и обязанности участников туристского рынка, широко распростра­нены такие формы воздействия на туристскую сферу, как лицензирова­ние, сертификация и стандартизация.

Лицензирование - определение условий, необходимых и достаточ­ных с точки зрения общественных интересов для занятия той или иной дея­тельностью. Таким образом, лицензирование представляет собой механизм защиты прав потребителей и производителей туристского продукта.

Лицензия является документом, разрешающим занятие тем или иным видом деятельности. Поскольку для получения этого документа соиска­тель должен соответствовать определенным требованиям, перечень кото­рых определяется государством, последнее получает возможность регу­лировать рыночную деятельность, направляя ее в нужное русло. Кроме того, оставляя за собой право отзыва лицензии, органы государственной власти сохраняют рычаги контроля и воздействия на производителей ту­ристского продукта, нарушающих установленные для них правила пове­дения на рынке. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензирова­нию, как и условия лицензирования, различаются от страны к стране, но некоторые закономерности можно вычленить. Так, деятельность средств размещения практически нигде, за исключением Испании, не лицензиру­ется. Гостиницы, как и рестораны, чаще становятся объектами сертифика­ции или стандартизации в разных видах (аттестация, классификация и т.д.), чем лицензирования. Это можно объяснить спецификой деятельности данных объектов туристской индустрии. Вместе с тем деятельность тури­стских фирм, организующих путешествие, обычно подлежит лицензиро­ванию, но не становится объектом сертификации. Лица, оказывающие по­среднические услуги в туризме: экскурсоводы, сопровождающие, гиды-переводчики, занимаются профессиональной деятельностью на ос­новании лицензии или сертификата соответствия, выдаваемого по резуль­татам аттестации.