Понятие, правовое регулирование, задачи и функции полиции по осуществлению лицензионно–разрешительной деятельности

Задачи органов внутренних дел в области осуществления лицензионно–разрешительной работы вытекают из общих задач полиции. Это предупреждение случаев утери предметов (веществ), подпадающих под действие лицензионно–разрешительной системы, и недопущение их использования при совершении проступков или преступлений либо не по назначению; пресечение нарушений правил изготовления, приобретения, перевозки, хранения и использования предметов (веществ) данной категории; выявление и устранение причин и условий, способствующих наступлению вредных последствий, принятие к нарушителям правил лицензионно–разрешительной системы мер, предусмотренных законом; выдача лицензий, разрешений и сертификатов в соответствии с установленным порядком и т. п.

Лицензионно–разрешительная система – это совокупность правовых норм, регулирующих порядок, оборот предметов и веществ, изъятых из свободного гражданского оборота, функционирование определенных объектов, а также занятие определенными видами деятельности.

Под оборотом понимаются покупка, продажа, хранение, использование и перевозка этих предметов и веществ.

Под функционированием понимается порядок открытия, работы и закрытия этих объектов.

Правовой основой лицензионно–разрешительной системы являются:

–Конституция Российской Федерации;

–Закон Российской Федерации от 13 ноября 1996г. «Об оружии»;

–Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992г.

–Постановление Правительства РФ от 21 июля 1989 г. № 814 «Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

– нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации.

 К предметам и веществам, на которые распространяется лицензионно–разрешительная система, относятся:

–огнестрельное (холодное) служебное и гражданское оружие, боеприпасы к нему.

–охолощенное огнестрельное оружие (это оружие, специально приспособленное для стрельбы холостыми патронами, когда невозможен выстрел боевым патроном).

–спортивное (охотничье) нарезное и гладкоствольное огнестрельное оружие и боеприпасы к ним;

К объектам лицензионно–разрешительной системы относятся:

–хранилища, склады, базы, в которых хранятся огнестрельное оружие и боеприпасы к нему;

–стрельбища, тиры, охотничье–спортивные стенды;

–сбытовые организации и магазины, торгующие огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, охотничьими ножами.

Задачи органов внутренних дел в области осуществления лицензионно–разрешительной работы вытекают из общих задач полиции. Это предупреждение случаев утери предметов (веществ), подпадающих под действие лицензионно–разрешительной системы, и недопущение их использования при совершении проступков или преступлений либо не по назначению; пресечение нарушений правил изготовления, приобретения, перевозки, хранения и использования предметов (веществ) данной категории; выявление и устранение причин и условий, способствующих наступлению вредных последствий, принятие к нарушителям правил лицензионно–разрешительной системы мер, предусмотренных законом; выдача лицензий, разрешений и сертификатов в соответствии с установленным порядком и т. п.

Основными задачами Центра выдачи разрешений (лицензий) МВД России являются: 1) осуществление в пределах своих полномочий лицензирования отдельных видов деятельности, контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ, порохов, пиротехнических изделий промышленного и невоенного назначения в соответствии с действующим законодательством; 2) участие в обеспечении лицензионно–разрешительной системы органов внутренних дел на основании нормативных правовых актов МВД России; 3) формирование учетов данных на оружие и его владельцев, получивших лицензии и разрешения в Центре.

Главными функциями руководителей горрайорганов по линии лицензионно–разрешительной работы являются: выдача разрешений и допусков на право приобретения и хранения огнестрельного оружия; контроль за деятельностью личного состава лицензионно–разрешительных подразделений, участковых уполномоченных милиции и сотрудников других служб, осуществляющих лицензионно–разрешительные функции; личное участие в проверках; организация правильного хранения, учета и использования как табельного вооружения, так и изъятого, сданного или найденного оружия.

Функции управления (планирование, организация, взаимодействие и контроль) опосредуют его динамику. Характерными мероприятиями планов работы лицензионно–разрешительных подразделений являются: совершенствование организационной структуры и штатов; повышение уровня исполнительской дисциплины; оказание практической помощи низовым подразделениям; проведение комплексного инспектирования и контрольных проверок; осуществление комиссионных инвентаризаций оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; подготовка и принятие методических рекомендаций; проведение рейдов; проведение совещаний, заслушиваний; совершенствование статистической отчетности; изучение личным составом нормативной базы и т. п.

Для принятия правильного решения и совершенствования деятельности в сфере лицензионно–разрешительной работы необходим анализ. Вместе с тем анализ невозможен без быстрого, надежного, полного, точного и постоянного учета. Недостаточный обмен информацией и трудности в ее обработке ведут к плохой осведомленности о состоянии лицензионно–разрешительной работы (ЛРР) и диктуют необходимость создания четко налаженной системы сбора и обработки сведений на всех уровнях управления. Для этих целей, как показывает опыт других служб полиции, необходимо использовать ЭВМ, в которые можно заложить практически всю информацию по каждому объекту ЛРР.