Полицейские формальности

Полицейские формальности, связанные с пересечением государствен­ных границ, являются неотъемлемым элементом международного туриз­ма и выступают в качестве его главной особенности. Под полицейскими формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблю­дения гражданами, пересекающими государственную границу при въезде и выезде из страны, установленного паспортно-визового режима, цели их прибытия в страну, местонахождения и сроков пребывания.

Осуществление пограничного контроля возложено на пограничные службы в международных аэропортах, морских и речных вокзалах, на пу­тях международного железнодорожного и автомобильного сообщения. В России данный контроль осуществляется при въезде и выезде из страны Федеральной пограничной службой РоссийскЪй Федерации.

Во многих странах при прохождении на границе паспортного контро­ля требуется заполнение специальной карточки прибытия. Очень часто такие карточки выдаются на борту самолета, в поезде непосредственно пе­ред въездом в страну. В них вписываются фамилия и имя туриста, место рож­дения (страна), профессия, цель поездки и адрес постоянного места житель­ства (населенный пункт или страна). Это делается в целях контроля за въездом-выездом граждан, в том числе иностранцев (нерезидентов), а также в целях ведения туристской статистики. Для создания базы статистиче­ских данных используются компьютерные информационные системы.

В Российской Федерации также начинают вводиться в действие кар­точки прибытия-убытия иностранных граждан для пограничного стати­стического контроля. Карточка заполняется печатными буквами на рус­ском языке по прибытии в пункт въезда-выезда и предъявляется сотрудникам КПП. По итогам года публикуется справочная информация о числе российских и иностранных туристов, пересекших государствен­ную границу Российской Федерации, с указанием гражданства и цели ви­зита (туризм, деловая поездка и др.).

Основанием для пропуска через государственную границу туристов, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие до­кументов на право выезда или въезда (паспортов, виз и др.). Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане, кото­рым в соответствии с законодательством страны не разрешен въезд или запрещен выезд из нее.

Пропуск туристов, их транспортных средств, товаров и грузов через государственную границу регулируется законодательством страны въез­да. Пограничный контроль включает проверку оснований для пропуска через границу, обнаружение и задержание нарушителей правил пересече­ния границы, грузов, товаров и животных, которые запрещены законода­тельством страны к их ввозу или вывозу, а также нарушителей таможен­ного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, транспортного и других видов контроля.

Туристы или транспортные средства, пересекшие государственную границу в нарушение установленных законом правил, признаются нару­шителями государственной границы.

Согласно Закону РФ «О государственной границе Российской Федера­ции» иностранные туристы, нарушившие правила въезда в Россию, задержи­ваются на срок до 3 часов для составления протокола, а в необходимых случа­ях для установления личности и обстоятельств правонарушения-на срок до 10 суток. Иностранные туристы, не имеющие документов, удостоверяю­щих их личность, могут быть подвергнуты личному досмотру, а находя­щиеся при них собственные вещи или другие вещи, принадлежащие дру­гим гражданам, изымаются на основании протокола. После получения объяснений туриста об обстоятельствах нарушения в его документах де­лаются соответствующие отметки, а недействительные документы изы­маются.

Прибывшие в пункты пропуска«.через государственную границу ту­ристы, утерявшие в период пребывания за границей документы на право въезда в страну, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток.

Договором между двумя и более сопредельными государствами мо­жет быть установлен упрощенный порядок пропуска туристов и других лиц через государственную границу. Положительный пример решения этой проблемы дает Объединенная Европа. В июне 1985 г. Нидерланды, Бель­гия, ФРГ, Франция и Люксембург подписали в г. Шенген соглашение о по­этапной отмене паспортного и таможенного контроля для своих граждан на общих границах. За истекший период к Шенгенскому соглашению при­соединились и другие европейские страны, а в его текст были внесены дополнения и уточнения: четко и однозначно определены внешние грани­цы ЕС, в целях сохранения и упрочения общественной безопасности уста­новлены единые консульские правила, нормы и порядок пересечения гра­ниц ЕС.

При выезде из страны позже установленного срока пограничный кон­троль в ряде стран может продлить действие просроченной визы ино­странным туристам за установленную законодательством плату, а при длительном времени проживания без визы лишить права посещения данной страны на срок от шести месяцев до трех лет.

Полицейские формальности, связанные с процедурой контроля за со­блюдением правил и сроков пребывания иностранных туристов в стране и выезда из нее, выполняет созданная во многих странах туристская по­лиция. В ее функции входит также проверка наличия лицензий у турист­ских фирм, прием жалоб туристов, организация работы линий связи сроч­ной помощи, борьба с наркотиками и проституцией, охрана памятников и туристских объектов. При поселении в отеле каждый прибывший ино­странный гражданин заполняет соответствующую специальную форму, в которой указывает свои паспортные данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, гражданство, цель приезда, срок пребывания, адрес посто­янного места жительства и др. Как правило, в этой же форме приводятся основные правила проживания и режим работы гостиницы, включая пра­вила пожарной безопасности. Подпись туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами на проживание и обслужи­вание. Затем данные из карточки прибытия заносятся в журнал регистра­ции клиентов отеля, что является своего рода регистрацией (пропиской). Журнал и карточки прибытия контролируются полицейскими, иммигра­ционными и иными службами государства.

В случае нарушения правил пребывания в стране туристская полиция подвергает туриста штрафу, тюремному наказанию или выдворению из страны досрочно. В России данный контроль осуществляется органами МВД и другими компетентными государственными органами, контроли­рующими регистрацию иностранных граждан по месту временного про­живания и сроки их пребывания в стране.