Подходы к разработке внешнеэкономической стратегии развития УрФО - Часть 2

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ

1.1. Понятие и сущность стратегии внешнеэкономических связей региона

Либерализация российской экономики и становление современных федеративных отношений выступают объективными предпосылками того, что субъекты РФ стали активными участниками мирохозяйственных связей. В этой связи, стратегию развития ВЭС страны будут определять стратегии отдельных субъектов Федерации. Это обстоятельство предопределяет необходимость становления эффективной системы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации во внешнеэкономической сфере [13, c. 17].

Несмотря на то, что приоритетное значение в развитии ВЭС России, как федеративного государства, следует отводить центру, субъекты Федерации должны играть в этом процессе активную роль, поскольку объективно регионы лучше представляют свои проблемы, полнее учитывают экономические и социально-культурные особенности, глубже знают потребности и возможности действующих на его территории предприятий и организаций, эффективнее могут использовать свои природные, материально-технические и финансовые ресурсы для реализации внешнеэкономических интересов [13, c. 18-19].

Идея децентрализации государственной власти с передачей части полномочий на уровень республик, краев и областей зафиксирована в Конституции Российской Федерации, что привело к значительным изменениям понятия «регион» с точки зрения управления, иерархии уровней государственной власти.

Так, регион теперь рассматривают как пространственно организованный субъект принятия политических решений, отличный от государственной власти, выступающий как субъект самоуправления и/или самостоятельный фактор политического давления.

Регион - «политическая целостность, обладающая собственными политическими интересами, вырабатывающая самостоятельные решения, воздействующая на государственную власть и породившая определенные элементы самоуправления» [16].

В настоящее время в отечественной экономической литературе отсутствует комплексное, устоявшееся понятие «стратегия ВЭС региона». В работах российских и зарубежных исследователей большое внимание уделяется стратегии развития отдельной организации, фирмы, практически отсутствуют детальные научные исследования, затрагивающие стратегию развития страны и ее регионов, в особенности касающиеся внешнеэкономических отношений.

ВЭС региона (мезоуровень национальной экономики) выступает как органичный элемент МЭО (мегауровень - мировое хозяйство) и элемент ВЭС страны (макроуровень - национальная экономика).

Под регионом (региональным хозяйством) понимается целостное образование, самостоятельная органическая открытая система, саморазвивающаяся и самоуправляемая, которая является подсистемой системы высшего ранга (национальной или федеративной), содержит совокупность элементов, компонентов (социальных, экономических, производственных, природно-ресурсных, экологических), находящихся в определенных соотношениях и связях (принцип соответствия) между собой, функционирующих на определенной территории [19, c. 24].

Придерживаясь данного определения, в качестве региона можно рассматривать как отдельные субъекты Федерации, так и федеральные округа, так называемые макрорегионы [19, c. 26].

М. Портер отмечает, что «стратегия - это решение компромиссов в конкуренции. Суть стратегии состоит в том, чтобы выбрать то, от чего отказаться. Без компромиссов не было необходимости выбирать и, таким образом, не было необходимости в стратегии».

Стратегическое позиционирование должно определять не только выбор видов деятельности, но и их взаимосвязь. Если операционная эффективность — это проблема достижения превосходных показателей по отдельным видам деятельности, то стратегия - это проблема выбора комбинации видов деятельности. Так, М. Портер высказывает мысль о несводимости стратегии к операционной эффективности [19, c. 27].

Можно сделать вывод, что источник конкурентного преимущества экономического субъекта заключается в способе, которым все виды деятельности поддерживают и усиливают друг друга. Согласованность видов деятельности гарантирует, что конкурентные преимущества всех аккумулируются, а не приводит к тому, что отдельные из них вытесняют частично или полностью друг друга. Благодаря этому стратегия становится наиболее понятной всем заинтересованным в ее реализации сторонам и делает ее проведение более успешным. Другим важным принципом согласованности видов деятельности является их взаимодополняемость и взаимное усиление. Развитием этого положения должны стать также координация и интенсивный обмен информацией.

Таким образом, согласованность, взаимодополняемость, взаимное усиление и скоординированность всех видов деятельности являются необходимыми атрибутами любой конкурентной стратегии, причем успех стратегии зависит не отдельно от каждого из этих принципов, а от их интеграции. Тогда этот признак приобретет качественно новое содержание - оптимальный набор видов деятельности на основе согласованности, взаимного усиления и взаимодополняемости [12].

Стратегия ВЭС региона - это система теоретически обоснованных, согласованных планов и действий региональных субъектов в сфере международного экономического, социального, культурного сотрудничества, которая в рамках существующего национального законодательства и государственных интересов должна обеспечивать выполнение следующих задач:

• достижение долгосрочных внешнеэкономических целей региона, которые могут корректироваться в ходе реализации стратегии;

• оптимальное распределение ресурсов на основе выбора приоритетных видов деятельности региона для включения в ВЭС;

• создание уникальной и жизнеспособной позиции, предусматривающей готовность к изменениям во внешнеэкономической сфере и быстрое создание конкурентных преимуществ региона;

• разработка и реализация миссии осуществления ВЭС региона [12, с. 33].

Анализ понятия «стратегия ВЭС региона», на наш взгляд, отражает современные представления о данных процессах, в полной мере выявляет его сущностные характеристики, что позволяет избежать многих недоразумений в формировании стратегии развития ВЭС региона.

К сожалению, действующая в настоящее время законодательно-правовая база регулирования ВЭС не обеспечивает условий их развития.

Так, в Основном Законе Российской Федерации (ст. 71, 72, 74) отмечено, что осуществление ВЭС относится к ведению федеральных органов. В совместном ведении центра и регионов находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров. Тем не менее, в Конституции определены лишь общие принципы развития ВЭС, которые, с одной стороны, закладывают основу для дальнейшего развития законодательно-правовой базы, с другой стороны, допускают возможность различной трактовки заложенных принципов, что приводит к неопределенности законодательства в данной области [12, c. 34].

В законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусмотрено распределение полномочии на три группы:

• вопросы в ведении федеральных органов власти;

• вопросы в ведении региональных органов власти;

• вопросы «совместного ведения».

К вопросам ведения федерального центра в сфере ВЭС относят:

• формирование концепции стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики;

• защиту экономического суверенитета и экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов РФ и российских лиц;

• государственное регулирование внешнеторговой деятельности, к которому относят финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля;

• определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;

• определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники имущества, относящегося к военной технике;

• определение порядка экспорта и импорта расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ;

• определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов и камней;

• установление показателей статистической отчетности

• внешнеторговой деятельности;

• предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи государствам;

• формирование и использование официальных золотовалютных резервов РФ;

• привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства РФ;

• установление лимита внешнего государственного долга РФ и

• управление этим долгом;

• заключение международных договоров РФ в области ВЭС;

• участие в деятельности международных экономических и научно- технических организаций;

• владение, пользование и распоряжение федеральной государственной собственностью РФ за рубежом [12, c. 39-43].

В сфере ведения субъектов Федерации находятся следующие положения ВЭС:

• осуществление внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством;

• осуществление контроля и координации за внешнеэкономическими отношениями российских и иностранных лиц;

• осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;

• предоставление гарантий и льгот участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на территории субъекта;

• создание страховых и залоговых фондов в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;

• заключение соглашений в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;

• содержание своих сотрудников при торговых представительствах РФ в иностранных государствах [17, c. 44].

Наиболее конфликтной представляется сфера «совместного ведения», которая предполагает, что разграничение полномочий и функций между федеральным центром и субъектами Федерации в значительной степени может происходить только на договорной основе. В то же время в статье 76 п. 2 Конституции предусматривается, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов федерации. В настоящее время в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области ВЭС находятся:

• координация внешнеторговых отношений субъектов РФ, в том числе экспортной деятельности субъектов в целях максимальной реализации их экспортного потенциала;

• формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности;

• получение иностранных кредитов под гарантии бюджетов субъектов РФ, использование их во внешнеэкономической деятельности и погашение;

• выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности, затрагивающие интересы субъектов РФ;

• координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон;

• информационное обеспечение ВЭС [15].

Широкая сфера совместного ведения расширяет и рамки для возможных противоречий между уровнями власти при разделении компетенции. Это требует, как уже было отмечено ранее, сужения и конкретизации перечня предметов совместного ведения посредством ускорения процесса разграничения по ним полномочий и функций и закрепления их законодательно.

Договорный характер взаимоотношений между органами власти разных уровней вытекает и из других положений Конституции РФ. Так согласно п. 2 статьи 78 «Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Или п. 3: «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочии» [8, c. 54].

Результатом этого стало подписание двусторонних договоров между РФ и субъектами РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. С одной стороны, подписание подобных договоров, учитывая возрастающую роль регионов во ВЭС, целесообразно, с другой стороны, на практике этот процесс нарушает конституционный принцип равенства субъектов Федерации в силу того, что одни регионы получают больше прав, чем другие.

Кроме того, большинство подписанных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий содержат положения, которые по сути изменяют либо дополняют федеральные законы, а некоторые из них - и Конституцию государства [12, c. 69].

Таким образом, субъекты Федерации не имеют достаточного статуса для заключения международных договоров и потому стремление регионов РФ заключать самостоятельно торгово-финансовые соглашения с иностранными государствами наталкиваются на сдержанную реакцию иностранных партнеров, сомневающихся в должной компетенции и желающих более значимой поддержки обязательств субъектов РФ органами Федеральной власти.

Обширная сфера совместного ведения, отсутствие четких принципов делегирования полномочий стало причиной того, что внешнеэкономическая сфера, как и многие другие, становятся предметом политического торга и спекуляций. С одной стороны, в силу того, что регион выступает субъектом государственного управления, возникает необходимость выработки собственной стратегии развития ВЭС, с другой стороны, неопределенность в политико-административном и хозяйственном законодательстве страны становится барьером на пути этого процесса [8, c. 55].

Поэтому для успешного развития ВЭС регионов, на наш взгляд, необходимо наличие определенного круга полномочий на каждом соответствующем уровне иерархии власти, без чего история будет возвращать нас к негативному опыту прошлого, к гипертрофированному централизму как следствию дисбаланса регионального и федерального уровней власти.

Вместе с тем, проанализированная нормативно-правовая база системы ВЭС страны и ее регионов не отражает современных тенденций развития мировой хозяйственной системы. Характер законодательных актов указывает на торговую модель развития внешней сферы, которая не отвечает интересам российской экономики.

1.2. Особенности формирования стратегии внешнеэкономических связей региона

В настоящее время в России на федеральном уровне не принято решение об основных направлениях территориального развития страны, отсутствует специализированный орган, который отвечает за данное направление. Потому формирование стратегий ВЭС возможно по отдельным проблемно-функциональным и региональным блокам и по их стыковке [20, c. 71].

Необходимо отметить, что развитие региональной стратегии ВЭС на уровне федерального округа требует значительных изменений правовых, институциональных, экономических механизмов государственного регулирования. Вместе с тем, для гармоничного развития федеральных округов и входящих в них регионов в ближайшем будущем, на наш взгляд, целесообразно создание головного федерального органа, который должен отвечать за стратегию территориального развития страны и региональную политику. Это может быть Комитет при Министерстве экономического развития и торговли Правительства РФ.

Теоретико-методологической базой деятельности данного Комитета должен стать созданный при РАН Совет по изучению производительных сил (СОПС), который в настоящее время ведет разработку Комплексного прогноза регионального развития на период 2010-2015 гг. в разрезе субъектов и федеральных округов. Наряду с этим, отделением экономики РАН уже принято решение о том, что институты экономического профиля, которые имеются в каждом федеральном округе, должны сконцентрировать усилия по разработке стратегий своих макрорегионов. Разработанные стратегии развития макрорегионов, в свою очередь, могут стать основой для построения единой стратегии территориального развития России, которая должна представлять собой органичную систему, не только учитывающую, но и объединяющую факторы и векторы микро-, макро - и мегауровня, определяя основные параметры и варианты их эволюционных изменений [16, c. 184].

Формирование стратегии ВЭС федерального округа является одним из путей решения проблемы повышения эффективности региональных ВЭС России, поскольку позволяет, разрешить целый ряд противоречий во взаимодействии Федерации и ее субъектов.

Несмотря на определенные преимущества, которые дает нам развитие ВЭС в рамках федеральных округов, необходимо учитывать и ряд недостатков, присущих ФЦП макрорегионов:

• усиление противоречащих целей в связи с различными тенденциями развития субъектов, входящих в макрорегионы;

• возрастание количества предприятий, которое должно быть охвачено данной программой;

• изменения в хозяйственном механизме для различных макрорегионов [16, c. 191].

Определенная сложность формирования стратегии будет, заключаться также и в том, что она требует постоянной корректировки с учетом меняющихся условий внешней среды (политическая ситуация, валютный курс, финансовый кризис, таможенные и налоговые препятствия и т.д.) и возникающих новых возможностей осуществления ВЭС региона.

В результате программы развития макрорегионов выполняют в основном функцию «прогнозно-стратегического и координационного характера, определяя важнейшие, имеющие федеральное значение, направления развития всего региона», которые должны обеспечить переход в новое качественное состояние существующей системы ВЭС. то есть формирование их инвестиционно-производственной модели [22].

Стратегия развития ВЭС федерального округа, должна отражать, с одной стороны, общегосударственные интересы, с другой стороны, социально-экономические вопросы развития отдельных регионов. Необходимо отметить, что приоритетное значение в балансе интересов при реализации ВЭС, безусловно, должно быть отведено органам федеральной власти.

Учитывая тот факт, что реализация стратегии ВЭС федерального округа позволяет сгладить ряд противоречий, имеющих место при осуществлении ВЭС на уровне отдельных субъектов Федерации, необходимо разработать определенный алгоритм формирования и реализации стратегии ВЭС региона. Данный алгоритм должен предусматривать взаимодействие региональных и федеральных органов управления. Связующим звеном между этими уровнями власти должен выступить Аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

Непосредственным участником формирования стратегии ВЭС региона, выполняющим координирующую функцию, должен стать Комитет, но стратегии территориального развития и региональной политике Российской Федерации. Именно этот орган должен определи" приоритеты в региональном развитии государства и, соответственно производить отбор наиболее значимых для социально-экономического развития ФЦП [17, c. 194].

Не описывая подробно все этапы формирования стратегии ВЭС федерального округа, проанализируем ключевые, на наш взгляд, моменты, которые должны обеспечивать ее согласованное формирование и последовательную реализацию.

В первую очередь - это формулирование миссии и целей стратегии ВЭС региона. Они должны быть четко определены и рационально институционализированы в целях обеспечения их эффективной реализации.

Формулирование целей ВЭС предполагает охват широкого спектра характеристик деятельности и подразумевает их непротиворечивость.

Приоритет в целях диктуется природой миссии и, безусловно, результатами проведенного анализа.

Следует также подчеркнуть, что процесс выработки целей не всегда представляется рациональным процессом. Скорее это компромисс между желаемым и возможным в сложившейся ситуации.

На этапах анализа внутреннего состояния ВЭС региона, его слабых и сильных сторон, а также внешней среды особое внимание должно быть уделено поиску новых возможностей и разработке механизмов, обеспечивающих снижение потерь от воздействия внешней среды [16].

Проведение тщательного исследования внутренней и внешней среды региона при разработке стратегии ВЭС позволяет выявить истинное положение дел и правильно сформулировать цели, соответствующие предварительно намеченной миссии ВЭС.

Поскольку цели ВЭС федерального округа должны учитывать интересы и объективные возможности входящих в него субъектов Федерации, необходимо их взаимное согласование, а также проверка соответствия государственным приоритетам.

Сформулированные на перспективу цели могут быть достигнуты различными способами. Поэтому разрабатывается ряд вариантов стратегического развития ВЭС региона, то есть возможных путей достижения поставленных целей или так называемых стратегических альтернатив, что обусловлено многоцелевым характером и стратегической неопределенностью. Последняя опосредуется наличием множества конкурирующих факторов, ограниченными возможностями прогнозирования ситуации.

Для раскрытия стратегической неопределенности из всего формально возможного множества ситуаций следует выделить те ситуации, которые наиболее значительны по своим последствиям с тем, чтобы выработать меры, способствующие повышению вероятности их возникновения или понизить эту вероятность в зависимости от целесообразности.

После анализа стратегических альтернатив наступает фаза выбора и принятия общей стратегии управления ВЭС региона. Она оформляется в конкретной форме с четко сформулированными разделами для всех участвующих в ее реализации сторон.

Выбор определенного вида стратегии ВЭС региона является завершающим этапом формирования стратегии и представляет собой достаточно формализованную процедуру. Этот выбор не бывает окончательным, так как изменение факторов внутренней и внешней среды может существенно повлиять на выбранную стратегию. Кроме того, на выбор стратегии, как правило, влияют личности руководителей и ряд других факторов.

И, наконец, формирование стратегии получает свое завершение в процессе ее практической реализации, которая обеспечивается координацией действий, а не использованием ограничительных функций, сводящим к минимуму ее эффективность [29, c. 9].

Заключительным этапом формирования стратегии является ее оценка. Она предусматривает не только анализ количественных результатов ВЭС, но и уровень достижения поставленных целей.

Стратегия ВЭС федерального округа должна быть одобрена в Комитете по стратегии территориального развития и региональной политике РФ.

Данный орган должен обеспечивать отбор наиболее представительных региональных проектов с учетом геоэкономических и геополитических интересов России, общефедеральных и межрегиональных задач. При этом должны быть задействованы возможности региональных и межрегиональных научно-исследовательских центров и учреждений. В частности, должен быть использован научный потенциал Совета по изучению производительных сил.

Очень важно, чтобы в представленной стратегии наряду с задачами общефедерального развития были представлены интересы всех регионов, входящих в округ. Тем самым должно реализовываться преимущество, создаваемое в рамках стратегического развития макрорегионов, которое заключается в согласовании федеральных и региональных внешнеэкономических интересов.

Итак, эффективная реализация региональной стратегии ВЭС на уровне федерального округа возможна посредством использования алгоритма согласования, координации, экспертизы и анализа региональных и государственных интересов в институтах органов федеральной власти. Инструментом реализации региональной стратегии ВЭС является ФЦП, разработанная Администрацией полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе совместно с Комитетом по стратегии территориального развития и региональной политике и утвержденная Правительством РФ.

Алгоритм формирования и реализации региональной стратегии ВЭС способствует развитию территориальных структур, обеспечивающих консолидацию ресурсов и согласование интересов ниже и вышестоящего уровня, а также становление федеральной системы управления социально-экономическим развитием регионов с учетом местных особенностей и непреходящих государственных приоритетов.

 

Страниц: 1 2 3 4
Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Архив сайта
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

+7(908)07-32-118

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!