Паспортные формальности

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим лич­ность гражданина при выезде за пределы страны, пребывании за ее преде­лами и въезде в свою страну. Это основная функция паспорта. В паспорте российского гражданина, предназначенном для поездок за границу, ука­зываются на двух языках (английском и русском): фамилия и имя путеше­ственника; его пол, возраст, дата и место рождения; номер паспорта, дата выдачи и окончания срока его действия; наименование органа, выдавшего паспорт. В соответствии с действующим законодательством и конституцион­ными гарантиями на право свободного перемещения граждан паспорт дает право на свободный выезд за пределы страны и должен храниться у его вла­дельца, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации. В паспорте имеется информация для владельцев о том, что «гражданин Российской Федерации, находящийся за пределами Рос­сийской Федерации, вправе зарегистрироваться в дипломатическом пред­ставительстве или консульском учреждении Российской Федерации». Туристам это следует делать, если в посещаемой стране возникают чрезвы­чайные обстоятельства, стихийные бедствия или иные сложности.

Римская конференция по международным путешествиям и туризму (1963 г.) помимо паспортных формальностей, которые были перечислены в разделе 9.1, рекомендовала правительствам ввести универсальные тре­бования к паспортным формальностям, в частности привести загранпас­порта всех государств в соответствие со стандартами ИКАО с целью воз­можности их проверки с помощью компьютерных систем.

Кроме обычных заграничных паспортов того или иного государ­ства в международных поездках в целях туризма могут использоваться международные студенческие карты «ISIC» (удостоверения личности), а в отдельно оговоренных случаях (не по линии туризма) - иные доку­менты:

- паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без граж­данства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающе­му в государстве;

- дипломатические, консульские, служебные паспорта;

- семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей);

- паспорт (удостоверение личности) ребенка;

- паспорт моряка;

- другие специальные документы.

Согласно Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, по которым граждане Российской Федерации могут выезжать и въезжать в Российскую Федерацию, признаны:

- паспорт;

- дипломатический паспорт;

- служебный паспорт;

- паспорт моряка.

Российским гражданам, выезжающим за границу, требуется собствен­ный паспорт начиная с 14-летнего возраста. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации должен представить:

- заявление по форме с указанием (если имеется) трудовой деятель­ности за последние 10 лет в двух экземплярах;

- свой российский паспорт и свидетельства о рождении его детей (если заявитель просит внести сведения о них в свой паспорт или выдать им паспорта);

- четыре личные фотографии установленного образца, а при внесе­нии сведений о детях - фотографии на детей, достигших 6 лет;

- учетную карточку о выдаче паспорта;

- военный билет (для мужчин призывного возраста от 18 до 27 лет);

- квитанцию об уплате государственной пошлины и оплате стоимо­сти бланка паспорта.

Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется по месту работы (службы, учебы). Для подтверждения достоверности сведений о трудовой деятельности, указанной в заявлении, сотрудник органа, оформ­ляющего паспорт, вправе потребовать от заявителя предъявления трудо­вой книжки. В заявлении об оформлении паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из России: допуск к сведениям особой важности, отнесенным к государствен­ной тайне; призыв на военную службу; возбуждение уголовного дела; не­выполненные обязательства, наложенные судом. За достоверность пред­ставленных документов и сведений заявитель несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Да­той подачи заявления считается день подачи всех предусмотренных и над­лежащим образом оформленных документов. В случае оформления пас­порта по месту жительства срок оформления не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления. Оформление и выдача паспорта гражда­нину Российской Федерации, не имеющему регистрации по месту житель­ства либо имеющему место жительства за пределами Российской Федера­ции, проводится органами внутренних дел по месту фактического проживания. В случае отказа в выдаче паспорта граждане имеют право обжаловать это решение в судебном порядке.

Паспорт выдается сроком на пять лет. В случае его утери необходимо немедленно обратиться с заявлением в ближайшее отделение милиции или дипломатическое представительство Российской Федерации за рубежом.

Если турист утратил паспорт находясь за рубежом, ему выдается сви­детельство, удостоверяющее личность гражданина Российской Федерации и дающее ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Свидетельство выдается дипломатическим представительством или кон­сульским учреждением Российской Федерации на срок, необходимый для возвращения домой, но не свыше 15 дней. Для получения такого свиде­тельства заявитель представляет:

- заявление установленного образца;

- документ (справку, протокол), выданный компетентным органом страны пребывания, подтверждающий факт его обращения по поводу утра­ты паспорта;

- две фотографии;

- документы, позволяющие идентифицировать личность заявителя, установить его место жительства в пределах Российской Федерации (во­дительские права или письменные заявления не менее двух граждан Рос­сийской Федерации, подтверждающих личность заявителя).

При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих его лич­ность, российское гражданство и место жительства в пределах Российской Федерации, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации направляет для проверки соответствующий запрос в паспортно-визовую службу МВД России. После возвращения в Российскую Федерацию турист должен возвратить свидетельство в трех­дневный срок в организацию, выдавшую паспорт.

Дети, как правило, выезжают на отдых в сопровождении хотя бы од­ного из родителей или воспитателей, опекунов и др. В случае если несовер­шеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает в другую страну с одним родителем, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие второго родителя на его выезд с указанием страны и срока выезда. Если ребенок выезжает без сопровождения родителей, он дол­жен иметь кроме паспорта нотариально заверенное согласие обоих родите­лей. В случае, если родители в разводе, согласие второго из них можно не получать, но оно должно быть подтверждено копией свидетельства о растор­жении брака. В случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка в турпоездку за рубеж, вопрос о воз­можности его выезда решается в судебном порядке.

При заключении договора с туристом многие турфирмы включают пункт, предусматривающий, что турфирма не несет ответственности за правильность оформления загранпаспорта клиента. Ответственность за правильность оформления паспорта, точность в установочных данных на детей, своевременную вклейку их фотографий и т.п. возлагается обычно на самого туриста. Вместе с тем, принимая документы у клиента, турист­ская фирма обязана обратить внимание на туристские формальности: про­верить внешний вид и содержание паспорта туриста, дату окончания сро­ка его действия, убедиться в наличии подписи в паспорте его владельца. В случае если в паспорт внесены сведения о детях, необходимо также про­верить наличие вклеенной в паспорт фотографии ребенка, если ему ис­полнилось 6 лет. Паспорт туриста должен быть действителен на дату его возвращения в страну из зарубежной поездки и не должен иметь техни­ческих дефектов (порванных страниц, отклеенной фотографии, смазанной печати и др.). За непрохождение туристом паспортного контроля при на­личии вышеперечисленных изъянов, которые не были устранены по не­брежности туриста, туристская фирма ответственности не несет.

Кроме паспортов в целях международного туризма студенты, школь­ники и преподаватели всех стран могут использовать международную сту­денческую карту (удостоверение личности) InternationalStudentIdentityCard (ISIC) - Единое международное студенческое удостоверение.

Международная конфедерация по студенческому туризму (МКСТ), основанная в 1949 г. в Швеции, координирует работу учебных центров и студенческих лагерей по всему миру. Она состоит из пяти ассоциаций, одна из которых с 1969 г. осуществляет программу ISIC, обеспечиваю­щую студентам скидки во время путешествия, а также льготы, связанные с посещением музеев, театров и других культурно-зрелищных мероприятий. Ежегодно выпускается около 2 млн карт, а за более чем 50 лет дей­ствия программы удостоверения «ISIC» получили более 50 млн студен­тов. Удостоверения «ISIC» признаются в 90 странах и исполБзуются в том числе как своеобразный пропуск в студенческие городки (кампусы). По ним можно получить место (номер) в молодежной гостинице и кроме льгот­ных билетов в музеи, театры и на выставки льготы на прокат спортивного инвентаря. Минимальный размер скидки - 5%, максимальный - 100%. Скидки от 10 до 50% владельцы карт обычно получают при покупке биле­тов на самолет, поезд, автобус. Международная конфедерация по студен­ческому туризму ежегодно организует чартерные перевозки для студен­тов многими зарубежными авиакомпаниями: «Люфтганза», «Бритиш Эйрвейз», «Свисс Эйр» и др. Введены специальные молодежные тарифы «ISIC/FIYTO». Бронирование билетов и мест в гостиницах по удостовере­нию «ISIC» должно осуществляться заранее. Некоторые бары, кафе, клу­бы также предоставляют скидки для владельцев карт (при входе на этих заведениях имеется логотип «ISIC»).

С 1997 г. стало возможным получение карт школьниками 12-18 лет и преподавателями. Стоимость карты-6-8 дол. США в год. Для ее офор­мления необходимо наличие школьного или студенческого билета, аспи­рантского или преподавательского удостоверения, фотографии 3x4 см.

В России карты «ISIC» распространяют несколько туристских компа­ний, в том числе БМТ «Спутник», являющееся членом МКСТ с 1968 г.¹