Отраслевая занятость в системе современной экономики России
С 70-х гг. мировая экономика вступила в очередной цикл экономического роста - роста нового качества, который осуществляется в новой модели мирового экономического развития. В научной литературе с ней связаны такие понятия, как постиндустриальная хозяйственная система, постэкономическая общественная формация, информационное общество, информационная экономика; интеллектуальный капитал, экономика знаний, глобальная экономика и т. д.
Любая национальная экономика и, конечно, экономика России обязана найти свое место в координатах экономического роста нового качества, обеспечиваемого новыми тенденциями в сфере социально-трудовых отношений, где проходят глубокие структурные изменения. Качественно меняется подход к категории "рабочая сила", которая приобретает транснациональный характер, возрастает значимость миграционной рабочей силы. Рабочая сила обнаруживает тенденцию своей трансформации в категорию "человеческий капитал", где работники способны к инновационной деятельности и поэтому ценны для работодателя.
В связи с транснационализацией рабочей силы и требованием от нее качеств "человеческого капитала" существенно меняются структура, функции и роль занятости и рынка труда. В сфере занятости при создании новых рабочих мест решается общая задача достижения экономического роста нового качества и на этой основе все остальные задачи социально-экономического развития. Национальный рынок труда становится, с одной стороны, частью глобального рынка рабочей силы, а с другой, - устойчивым резервом человеческого капитала в интересах национальной экономики.
В отношении, указанных мировых тенденций Россия находится в особом положении. Перед страной стоит задача масштабной структурной реформы в экономике - с тем, чтобы быть "захваченной" современным мировым циклом экономического развития.
Однако столь необходимая структурная реформа во время переходного периода не была проведена. Приватизация, создание новой банковской системы, развертывание малого предпринимательства, формирование финансово-промышленных групп - эти процессы практически никак не ориентировались на стратегии, отвечающие основным тенденциям текущего мирового цикла экономического роста.
Одна из фундаментальных составляющих еще только предстоящей в России структурной реформы национальной экономики - переход к новой политике занятости. В соответствии с современной мировой тенденцией занятость становится эффективным фактором национального экономического роста и решения социальных задач, если она обретает гибкие формы в самом широком смысле слова, допуская свободную миграцию рабочей силы. Это одновременно и удешевляет производство, и поднимает его конкурентоспособность. Во многом "миграционная технология занятости", основанная на притоке рук и мозгов, уже сделала США и ЕС мировыми экономическими лидерами.
"Миграционная технология" занятости тесно связана с другой тенденцией в рамках текущего мирового цикла экономического роста - межотраслевой миграцией рабочей силы в преимущественном направлении из добывающих, сельскохозяйственных, материально-производственных отраслей в перерабатывающие, производящие высокую добавленную стоимость и в целом "у с луговые" (особенно информационно-технологические) отрасли и сферы.
Этот вектор межотраслевой миграции рабочей силы показывает: сегодня занятость - не только количественная, сколько качественная характеристика, описывающая именно данную мировую тенденцию отраслевой занятости. Поэтому переход в России к доктрине и практике отраслевой занятости, отвечающим указанной мировой тенденции, - актуальная задача в рамках общей задачи проведения в национальной экономике структурной реформы с целью приобщения страны к современным тенденциям мирового экономического развития.
Категория занятости находится в тесной связи, с одной стороны, с категорией "производительность труда", вводящей в экономический показатель качества занятости (если занятость обеспечивает рост производительности труда, только такая занятость будет фактором экономического роста), а, с другой стороны, с категорией "человеческий капитал" в смысле дорогостоящей рабочей силы, отличающейся высокой квалификацией, профессионализмом, образовательным уровнем (только достаточная доля среди всех занятых человеческого капитала как работников с гарантированно высоким уровнем социального обеспечения способна удовлетворить сегодняшнюю потребность экономики именно в росте производства добавленной стоимости). Кроме того, связь понятий "занятость" и "человеческий капитал" позволяет координировать категорию "занятость" с принципом отраслевого развития современной экономики.
Сегодня занятость "мигрирует" как раз в отрасли и сферы, где производится добавленная стоимость.
Задача создания в России института отраслевой занятости современного типа не может не учитывать, что на сегодня и в ближайшем будущем Россия остается крупным экспортером сырой нефти и природного газа. Это означает, что создание в стране института отраслевой занятости современного типа должно преследовать цели отнюдь не свертывания занятости в нефтегазовом комплексе (НГК) в пользу форсированного перетекания рабочей силы в ключевые сегодня отрасли, но и соответствующей модернизации занятости в НГК - перехода в НГК на новое качество труда, новые производственные технологии (более наукоемкие), новый менеджмент (опирающийся на информационные технологии), новое качество рабочей силы (отвечающей критериям человеческого капитала), новые отношения между работодателями и наемными работниками (отвечающие критериям социального партнерства). Для российской экономики в ее текущем состоянии специфически актуальна задача перехода к современной отраслевой системе занятости именно в отраслях НГК.
Национальная политика занятости обязана в современных условиях иметь четкий выбор политики отраслевого развития с приоритетной задачей обеспечения устойчивого процесса создания не вообще, все равно каких новых рабочих мест, но экономически высокоэффективных рабочих мест, требующих специалистов высокой квалификации и широкого образования - в том числе и в секторе высокотехнологических услуг "несовременных (сырьевых) отраслей", таких, например, как НГК.
Современная государственная политика в области занятости должна уходить от традиционной доктрины классовой борьбы между работодателем и наемным работником. Экономика в целом и работодатели объективно заинтересованы в снижении издержек производства уже не столько за счет наемных работников (их сокращения и снижения их денежного содержания), сколько через инвестирование в интеллектуальный и человеческий капитал предприятия. В НГК России доля заработной платы в себестоимости не превышает 10%, а на многих предприятиях - 2-6% (при наиболее высоком уровне оплаты труда по экономике страны в целом), и поэтому уже сейчас затраты на персонал существенно не влияют на прибыль и дивиденты.
России в XXI в. необходимо не догоняющее, но ускоренное инновационное развитие, связанное с современными технологиями и информационными услугами. Развитие же национального сектора высокотехнологических услуг может опираться только на самую эффективную и инвестиционно привлекательную отрасль национальной экономики, используя ее в качестве "локомотива" планируемой структурной реформы. Строительство сектора высокотехнологических услуг "с нуля" не может быть быстрым и эффективным в отличие от его развития внутри отраслей, где уже есть платежеспособный спрос на высокотехнологические услуги. А он может быть только в экономически эффективной отрасли, поскольку эффективные предприятия и отрасль в целом повышают свою конкурентоспособность (внутриотраслевую и международную), развивая и широко внедряя передовые технологические, организационные и управленческие технологии.
В российской экономике наиболее экономически эффективная отрасль НГК, в котором работает немногим более 1 млн чел., производя при этом около 20% ВВП, обеспечивая более половины экспортных доходов и 50% бюджетных поступлений. Лучшие предприятия российского НГК - Газпром, Лукойл, ЮКОС-Сибнефть, ВР-ТНК-Сиданкоу - влиятельные транснациональные корпорации, успешно конкурирующие с ведущими мировыми нефтегазовыми компаниями по себестоимости добычи нефти и газа и развитию систем сбыта, что заставляет их вести активную инновационную и инвестиционную политику.
Использование отечественного НГК для развития занятости может стать приоритетом государственной социально-экономической политики. Однако государство в основном использует этот комплекс для решения утилитарных тактических целей пополнения бюджета.
Искомым механизмом российского ускоренного развития может быть как раз модернизация российского НГК на базе его объединения с сектором высокотехнологических услуг, поскольку, с одной стороны, в России отрасли ТЭК (в особенности НГК) - базовый фактор национального экономического роста, а с другой, - сектор высокотехнологических услуг. Он связан с информационными и телекоммуникационными технологиями, имеет тенденцию быстрого развития, которое, собственно, и сдерживается пока слабой востребованностью российского рынка высокотехнологических услуг его потенциальными пользователями в силу недостатка платежеспособного спроса. Полноценное освоение этого рынка российским НГК может положить начало реальному строительству в стране высокотехнологичной (инновационной) экономики как политике и практике занятости, отвечающим категориям социального партнерства (вместо классовой борьбы), человеческого капитала (вместо дешевой исполнительской рабочей силы).
В последние годы в российском НГК заметны тенденции, связанные с масштабным внедрением новой техники и современных технологий. Инновационное и инвестиционное развитие отрасли существенно снижает спрос на малоквалифицированную рабочую силу, возрастает спрос на специалистов высокой и высшей квалификации. За 10 лет доля рабочих высших квалификационных разрядов значительно выросла, на многих предприятиях доля рабочих с высшим образованием достигает 8-15%. В целом среди работающих доля специалистов с высшим и средним специальным образованием превысила 50% и растет с темпом до 5% в год при снижении общей численности занятых за 10 Лет до 25-30%, что находится в русле общемировых тенденций занятости в нефтегазовом секторе.
За счет мультипликативного эффекта - создания и поддержания до 10 рабочих мест в смежных отраслях и обслуживании на одно рабочее место в НГК и за счет относительно высокой оплаты труда ГК способствуют удержанию и развитию человеческого капитала в машиностроении, связи, компьютерных технологиях, автоматике и на предприятиях других отраслей- подрядчиков, так как в настоящее время около 70% оборудования, используемого в НГК, производится российскими подрядчиками, а 30% поставляется из-за рубежа. Имея финансовые возможности для закупки высококачественного технологического оборудования, нефтегазовое компании отдают предпочтение российской продукции только в случае ее соответствия по критерию цена-качество лучшим зарубежным образцам, что способствует развитию НГК и смежных отраслей систем международной сертификации как оборудования, так и в последнее время - персонала.
Для национальной экономики стратегическое решение проблемы занятости заключается в том, что российская экономика должна становиться во всех отраслях (в добывающем секторе в меньшей степени, в перерабатывающем секторе услуг - в большей) - экономикой высоких технологий, науки и образования. Проблема отраслевой занятости - это проблема структурного реформирования рынка труда и сферы занятости, создания условий для устойчивого воспроизводства достаточного количества кадров высокой и высшей квалификации, чтобы удовлетворить устойчиво высокий спрос наукоемкой и высокотехнологичной экономики на соответствующую рабочим местам постиндустриального уклада рабочую силу.