Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России

Деятельность такого структурного подразделения как ФМС России основывается на вышеперечисленном законодательстве и осуществляется посредством целенаправленного воздействия на регулируемые общественные отношения, связанные с миграцией населения. В свете рассмотренной выше Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации к основным направлениям этой деятельности можно отнести направления в следующих областях:

  • в области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в РФ;
  • в области создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в РФ;
  • в области содействия привлечению иммигрантов на работу в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами;
  • в области вхождения Российской Федерации в международный рынок труда и регулирования экономической миграции;
  • в области поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;
  • в области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов;
  • в области создания условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации;
  • в области содействия добровольному переселению соотечественников из государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии.

Однако осуществление намеченных мероприятий, на наш взгляд, невозможно только лишь силами одной Федеральной миграционной службы. Реализация одного из приоритетных направлений внутренней и внешней политики государства требует слаженной работы министерств и ведомств, Федерации и ее субъектов, должностных лиц и простых граждан. И только тогда, когда эта деятельность станет продуктивной, мы сможем говорить об ее успешности.

В области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации ФМС, совместно другими министерствами и ведомствами, осуществляется:

  • разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории Российской Федерации.

В настоящее время активизирована и уже близка к завершению работа по созданию информационной системы по учету и контролю въезда, выезда и пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства (АИС «Поток») и центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих, временно и постоянно проживающих в Российской Федерации (ЦБДУИГ) в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», что, на наш взгляд, поможет, получая статистическую информацию, более четко регулировать миграционные потоки на территории государства;

  • совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории Российской Федерации, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля.

В этой сфере ФМС, совместно с органами миграционного контроля зарубежных государств (в первую очередь тех, кто непосредственно граничит с Российской Федерацией), органами пограничного и таможенного контроля успешно осуществляют мероприятия по выявлению и пресечению каналов незаконной миграции на территорию Российской Федерации, а также сопутствующих им преступлений различного характера и степени тяжести;

  • активизация договорного процесса с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или непротиводействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств.

Будучи государством, которое успешно интегрируется в мировые процессы и успешно реализует внутреннюю и внешнюю политику, Россия постоянно сотрудничает как с зарубежными государствами, так и различными общественными объединениями и организациями, расположенными на территории России и за рубежом. Результатом такого взаимодействия и становятся различного рода нормативные правовые акты, посвященные регулированию общественных отношений в сфере миграции населения;

  • усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Вопросы ответственности должностных лиц органов исполнительной власти всегда были и остаются значимыми для нашего общества. И дело даже не в том, что общество, как утверждают различные политические деятели, успешно справляется с различными проявлениями коррупции. Важно то, что успешное осуществление тех или иных программ государственного развития, целиком и полностью зависит от тех людей, которые были призваны ее осуществлять и даже при наличии самых позитивных и перспективных намерений законодателя любые реформы и новшества пойдут прахом, если простой исполнитель не сделает все от него зависящее для их успешной реализации;

  • повышение ответственности руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников.

Данное положение нашло свое отражение в действующем административном и уголовном законодательстве. Однако, как мы упомянули выше, с исполнением существующего законодательства не всегда все так просто, как предписывают нам нормы различных отраслей права, в связи с чем к ответственности, в масштабе страны по статьям 322.1 УК РФ  и 18.9, 18.11, 18.13 КоАП РФ привлекаются далеко не все правонарушители и преступники;

  • предоставление соответствующими федеральными органами исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и о порядке приобретения гражданства Российской Федерации.

В этих целях существующие службы и подразделения ФМС России организуют и проводят разъяснительную работу среди мигрантов, постоянно осуществляют взаимодействие с общественными организациями по защите прав человека и гражданина. Кроме того, осуществляя работу за рубежом представительства ФМС России, предоставляют все интересующие будущего мигранта сведения о характере и степени разработанности программ, направленных на привлечение и использования на территории РФ иностранной рабочей силы, привлечение соотечественников из-за рубежа и т.д.;

  • расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, а также и другим вопросам в области регулирования миграционных процессов.

Существующие проблемы незаконной миграции носят не только внутригосударственный характер, они также затрагивают и вопрос взаимодействия различных органов и служб (в том числе и ФМС России) со своими зарубежными коллегами. Так, на базе различных государств и общественных объединений проводятся конференции и коллегии представителей силовых ведомств, разрабатывающих совместную стратегию борьбы с этим общественно опасным явлением. С1991 по 1996 гг. в Европе, например, было организовано и проведено более 20 конференций и совещаний министров различных ведомств, главными темами которых были проблемы, приостановления потока ищущих убежища и нелегальных иммигрантов и борьбы с незаконным наймом на работу[1].

Особую значимость они приобрели в связи с изменениями, произошедшими в Восточной Европе, в Албании и Югославии, с распадом СССР, откуда и устремились мигранты в 90-е гг. XX в. Основные потоки жаждущих получить убежище, которые в совокупности с миграционными потоками из развивающихся стран, обусловленных продолжающимся демографическим взрывом, вызвали неадекватную реакцию со стороны западного общества. Одним из первых таких совместных мероприятий, стала Берлинская конференция от 31 декабря 1991 г., на которой собрались министры внутренних дел и юстиции 27 европейских стран. На конференции были обсуждены совместные меры борьбы с нелегальной иммиграцией из стран Центральной и Восточной Европы. Впервые в работе конференции участвовали все страны бывшего восточного блока. Конференция приняла восемь мер, отвечающих духу Шенгенского соглашения и направленных на сближение правил пограничного контроля и сотрудничества между полициями. Все 27 стран согласились совместно работать над ликвидацией путей нелегальной иммиграции и трудоустройства, усилить и согласовать пограничный контроль и повсеместно обязать авиакомпании проверять удостоверения личности. Они также обязались активно сотрудничать в стимулировании экономического развития, разрешать въезд с целью учебы и временной работы[2];

  • обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания.

В этих целях ФМС России, совместно с МВД Росси, а также другими ведомствами следит за соблюдением отечественного миграционного законодательства, осуществляя различные плановые и внеплановые мероприятия. Одновременно чрезвычайно актуальным становится вопрос введения миграционной полиции с наделением ее широким кругом полномочий в данной сфере в состав ФМС России дополнительного структурного подразделения;

  • реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской Федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания.

В целях пресечения фактов незаконного пребывания иностранных граждан на территории России, ОВД Республики Башкортостан использовался институт административного выдворения, в 2004 году за пределы РФ было выдворено 510 иностранных граждан, в 2005 г. – 486. Вместе с тем, институт административного выдворения и депортации является еще одним проблемным звеном в рассмотрении проблем, связанных с миграцией. Например, ОВД Республики не располагают соответствующими помещениями для содержания вышеуказанных граждан. Хотя создание таких помещений предусмотрено Федеральным законом. К сожалению, приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» не предусматривает создание и функционирование подобных центров.

Основываясь на данных, которые были озвучены на конференции, посвященной проблемам миграции проведенной в 2005 году в городе Ростове-на-Дону одним из руководителей подразделений ФМС города Москвы, хотелось бы отметить, что на территории Москвы в то время функционировало 8 центров временной изоляции для граждан, подлежащих выдворению, вместимостью 746 человек, что было явно недостаточно. Так, за 2004 год, с территории Москвы и Московской области было выдворено всего 5500 человек, а решения о выдворении, санкционированных судом, было принято в отношении 23000 человек;

В области создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в Российской Федерации осуществляются следующие мероприятия:

  • с непосредственным участием ФМС устанавливаются квоты распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации.

Так, уже в 2002 году была утверждена квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а с 2003 года введены в действие Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, которые установили фиксированное количество въезжающих законно. Данные нововведения позволили, хоть и не своевременно, но существенно ограничить поток мигрантов направляющихся в Российскую Федерацию. Вместе с тем, по мнению многих ученых, занимающихся проблемами миграции, именно подобное ограничение легального потока мигрантов привело в конечном счете к увеличению потока нелегального;

  • разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов.

В качестве примера хотелось бы привести «План реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом». Так, в соответствии с Планом часть расходов по реализации указанной программы реализуется за счет федерального бюджета, а часть за счет бюджета местного. В результате такого взаимодействия бюджетов разного уровня и планируется достигнуть наибольшего эффекта при реализации указанной программы;

  • создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления в профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В рамках существующего соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам стороны, подписавшие его, обязуются обеспечить для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их временного размещения необходимые социально-бытовые условия и оказывать им содействие в трудоустройстве в соответствии с принятым каждой из Сторон законодательством о занятости населения. Кроме того, в соответствии с Приказом Министерства по делам федерации национальной и миграционной политики организуется выплата единовременного денежного пособия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации;

  • развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Реализуя настоящее положение концепции ФМС России, совместно с органами государственной власти на местах организуют и проводят конференции с привлечением средств массовой информации, имея одной из целей подобных конференций – укрепление толерантности местного населения по отношению к мигрантам.

В целях формирования установок толерантного сознания, определяющих устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп, как основы гражданского согласия в демократическом государстве, Правительство Российской Федерации издало Постановление     № 629 от 25 августа 2001 года «О федеральной целевой программе формирования установок толерантного сознания и профилактики экстремизма в Российском обществе», в котором был утвержден перечень основных мероприятий в этой сфере. К ним законодатель отнес:

– разработку и внедрение в систему образования всех ступеней программ и учебных материалов, воспитывающих подрастающее поколение в духе миролюбия, веротерпимости и толерантности, а также формирующих нормы социального поведения, характерные для гражданского общества;

– разработку и реализацию комплекса мероприятий по повышению социальной роли семьи в воспитании у подрастающего поколения норм толерантности и снижению социальной напряженности в обществе;

– разработку и реализацию комплекса мероприятий по пропаганде миролюбия, повышению толерантности к этническим, религиозным и политическим разногласиям, противодействию экстремизму с опорой на средства массовой информации, общественные объединения и организации, повышению действенности межэтнического и межконфессионального диалога;

  • создание социально-экономических условий для выполнения международных обязательств Российской Федерации по приему лиц, ищущих временное убежище на территории Российской Федерации, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации.

Именно благодаря существованию рассматриваемых выше программ и становится возможным успешная интеграция мигрантов в российское мультинациональное и мультикультурное общество;

  • создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов.

Необходимость осуществления данных мероприятий обуславливается тем, что в отсутствии четкого взаимодействия администрации регионов и территориальных подразделений ФМС, в плане обмена информацией о возможностях обустройства мигрантов ставится под сомнение успешность осуществление тех или иных программ, проводимых государством в отношении мигрантов;

  • государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в Российскую Федерацию в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Весь поток мигрантов, пребывающих на территории РФ, состоит из лиц, прибывших к нам по различным основаниям. Среди них есть и сезонные рабочие, которые, заработав деньги, уедут обратно на родину, и те, кто приехал по приглашению родственников или каких-либо фирм, а есть и те, кто приехал просто потому, что им некуда больше идти (ехать, бежать, прятаться и т.д.). Именно к ним, согласно Концепции, и должно быть приковано более пристальное внимание со стороны государства. В качестве примера хотелось бы привести всего лишь один из имеющихся нормативных правовых актов, посвященных этому вопросу. Так, Правительство РФ Постановлением № 724 от 16 июня 1997 года установило единовременное денежное пособие, его размер и порядок выплаты лицу, получившему ходатайство о признании его вынужденным переселенцем;

  • обеспечение согласованности государственной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями страны.

Согласованность помощи государства с ее финансовыми возможностям – несомненно, важный аспект рассматриваемой проблемы. Ведь каждый год на территорию государства приезжают не десятки человек, а сотни тысяч, которые (пусть даже далеко не все) нуждаются в том, чтобы государство помогло им, хотя бы на первых порах. Однако вопрос простого, казалось бы, предоставления им жилья настолько сложен, что одномоментно решить его далеко не всегда представляется возможным. В связи чем, на наш взгляд, для реализации данного мероприятия необходимо придерживаться лишь одной из двух имеющихся стратегий развития. Необходимо либо ограничивать количество приезжих, либо увеличить финансирование сферы их социального обеспечения.

В области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов осуществляется:

  • решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;
  • обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;
  • разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;
  • определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;
  • разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;
  • государственная поддержка переселенцев из неперспективных населённых пунктов;
  • развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учёта состояния рынка труда в отдельных регионах страны;
  • использование ротационной системы формирования трудовых ресурсов, применение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями;
  • оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации.

В области содействия привлечению иммигрантов на работу в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами следует выделить:

  • разработку механизма привлечения иммигрантов с учетом государства их происхождения, профессиональных и иных характеристик;
  • обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;
  • создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;
  • разработку механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;
  • привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью субъектов Российской Федерации;
  • разработку мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;
  • сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями.

Работу рассмотренных нами выше двух групп механизмов в целом раскрывают Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ.

В них, в частности, говорится о том, что определение исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на основании предложений работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, привлекающих в целях осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. Указанная потребность определяется с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников. Так, например, установленные законодательством ограничения предусматривают некоторые отличия в получении разрешений на работу иностранными гражданами в порядке, требующем и не требующем получения визы. То есть для некоторых государств, с кем Россия заключила двухсторонние соглашения (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) о безвизовых поездках граждан, предусмотрена упрощенная процедура получения разрешений на работу.

Прежде всего, уполномоченные органы субъектов Российской Федерации с участием органов местного самоуправления и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации информируют работодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников. После чего работодатели ежегодно (до 1 мая) представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

До 1 июня указанные заявки обобщаются и направляются на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях; территориальных органов Федеральной миграционной службы; территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации. В срок до 15 июня органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают указанные заявки и готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом:

а) перспектив демографического развития региона, ожидаемых миграционных процессов, прежде всего, внутренней миграции;

б) перспектив изменения спроса на рабочую силу в субъекте Российской Федерации, в том числе за счет предусматриваемого создания рабочих мест в рамках реализации приоритетных национальных проектов, инвестиционных проектов, федеральных, отраслевых, региональных и местных программ развития;

в) имеющегося трудового потенциала, в том числе прогноза численности безработных граждан и ожидаемого высвобождения работников;

г) возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников;

д) возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации;

е) ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников;

ж) допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

з) участия субъекта Российской Федерации в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

и) возможности субъекта Российской Федерации в отношении обустройства привлекаемых для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, исходя из обеспеченности населения жильем и объектами социальной инфраструктуры;

к) оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Что же касается ФМС, то ее территориальные органы рассматривают заявки работодателей с учетом имеющейся в этих органах информации:

а) об использовании в предыдущем и текущем годах установленных квот и соблюдении допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами;

б) о допущенных работодателями нарушения порядка привлечения иностранных работников и их устранение;

в) о странах происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Эти комиссии в срок до 10 июля рассматривают представленные им материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников. По их решению объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;

в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;

г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.

И лишь только после всего этого, когда правительством с учетом имеющихся заявок о необходимости использования субъектами иностранной рабочей силы будут составлены квоты на предстоящий год, Федеральная миграционная служба России (а точнее ее территориальные подразделения) в соответствии с Правилами выдачи документов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ начинают выдавать соответствующие разрешения.

В области вхождения Российской Федерации в международный рынок труда и регулирования экономической миграции необходимо обратить внимание на:

  • обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем трудовой иммиграции путем усиления контроля за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации;
  • соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, а также в трудовых договорах (контрактах);
  • противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;
  • проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;
  • совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;
  • создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;
  • стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь, квалифицированных специалистов;
  • создание в Российской Федерации системы поддержки в приоритетном порядке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта.

Вхождение России в международный рынок труда не только поставило перед государством некоторые новые требования по унификации действующего законодательства в части соответствия его нормам международного права, но и способствовало активизированию работы исполнительных органов государственной власти в части соблюдения вступившего в силу нового законодательства, которое усиливало ответственность:

– лиц, незаконно пересекающих государственную границу РФ (ст. 322 УК РФ);

– организаторов незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ);

– за нарушение режима государственной границы РФ (ст. 18.1 КоАП РФ);

– за нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ (ст. 18.4. КоАП РФ);

– за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ);

– за нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.9 КоАП РФ);

– за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 18.10 КоАП РФ);

– за нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ);

– за нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.12 КоАП РФ);

– за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (ст. 18.13 КоАП РФ);

– за незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.14 КоАП РФ);

– за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 18.15 КоАП РФ);

– за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) (ст. 18.16 КоАП РФ);

– за несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17 КоАП РФ).

В области поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками за рубежом следует отметить:

  • содействие контактам и регулярным встречам на основе семейных связей;
  • развитие приграничного сотрудничества, в том числе осуществление совместных экономических и культурных проектов;
  • обеспечение соотечественникам приоритета при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, учебы, а также при реализации инвестиционных проектов;
  • содействие улучшению социально-экономического положения соотечественников путем заключения Российской Федерацией с государствами их проживания соответствующих международных договоров.

Основным координирующим органом, ответственным за проводимую государством политику в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, является Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом. Она обеспечивает согласованные действия заинтересованных органов исполнительной власти в сфере соответственного направления отечественной политики, кроме того, она осуществляет свою деятельность в постоянном контакте с органами законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов, ФМС России, общественными, религиозными и иными организациями.

Данная комиссия:

– координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке и выполнении мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом, привлекая к этой работе заинтересованные общественные организации;

– обобщает опыт работы органов исполнительной власти и осуществляет подготовку рекомендаций для органов государственной власти по вопросам совершенствования государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

– рассматривает относящиеся к ее компетенции вопросы, как по своей инициативе, так и по поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, по предложениям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных учреждений, общественных и религиозных организаций;

– контролирует выполнение постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к ее компетенции;

– вносит в Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по вопросам, относящимся к ее компетенции;

– разрабатывает предложения по совершенствованию правовой базы для реализации мер, направленных на поддержку соотечественников за рубежом, и вносит их субъектам, обладающим правом законодательной инициативы;

– разрабатывает проекты решений федеральных органов исполнительной власти и межгосударственных соглашений по вопросам поддержки соотечественников за рубежом;

– организует мониторинг положения соотечественников за рубежом и регулярно информирует о состоянии этой проблемы и предпринимаемых действиях Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, другие органы государственной власти, общественные организации и средства массовой информации;

– совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации взаимодействует с правительственными органами зарубежных государств и международными организациями по вопросам выработки двусторонних и многосторонних соглашений о поддержке соотечественников, проживающих за рубежом;

– развивает связи с организациями соотечественников в России и за рубежом, содействует установлению взаимоотношений между ними и органами власти зарубежных государств;

– разрабатывает формы и рассматривает вопросы морального поощрения соотечественников за особый вклад в развитие сотрудничества с Россией и налаживание жизнедеятельности российской диаспоры за рубежом;

– способствует участию коммерческих и некоммерческих организаций в реализации мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом, проводимых Комиссией.

Кроме того, хотелось бы отметить, что для обеспечения мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с  одним из направлений государственной политики в бюджете на предстоящий период уже запланирована сумма в 407 млн рублей.

В области содействия добровольному переселению соотечественников из государств – участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии осуществляется:

  • содействие в получении необходимой информации об условиях переезда, возможности приема, обустройства и проживания в Российской Федерации;
  • реализация международных договоров Российской Федерации по вопросам регулирования процесса добровольного переселения и защиты прав переселенцев, а также заключение аналогичных договоров с теми государствами – участниками Содружества Независимых Государств и государствами Балтии, с которыми таких соглашений не имеется;
  • разработка и осуществление комплекса мер по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников из государств – участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии, а также лиц, имеющих право на получение в упрощенном или ином льготном порядке гражданства Российской Федерации;
  • создание условий для получения молодёжью, проживающей в государствах – участниках Содружества Независимых Государств и государствах Балтии, образования в Российской Федерации.

Социально-экономическое развитие России, по мнению законодателя, невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста. В этих условиях Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, станет одним из направлений решения сложившейся демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Реализуемая государством программа по добровольному Переселению соотечественников проводится поэтапно. Координатором этой программы является ФМС России. Эта служба несет ответственность за выполнение обязательств Российской Федерации, предусмотренных Государственной программой, осуществляет контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета, направляемых на ее реализацию, вносит в Межведомственную комиссию предложения по уточнению программных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов Государственной программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Государственной программы.

Согласно плану на 2006 - 2012 годы предусмотрены три этапа мероприятий по реализации указанной программы.

Первый этап (2006 год) включал в себя:

– принятие нормативных правовых актов, необходимых для организации добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы;

– создание системы управления Государственной программой;

– оценку субъектами Российской Федерации потребности в трудовых ресурсах, готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе в части, касающейся предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья;

– разработку и согласование в установленном порядке проектов региональных программ переселения и их утверждение;

– разработку и осуществление мероприятий по информационной поддержке Государственной программы на территории Российской Федерации и за ее пределами;

– постоянное осуществление мониторинга миграционного потенциала, анализ состава участников Государственной программы, мотивов участия, а также при необходимости – корректировку условий участия в Государственной программе.

Второй этап (2007 - 2008 годы) включает в себя:

– добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Российскую Федерацию в рамках региональных программ переселения;

– анализ результатов реализации региональных программ переселения;

– определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы.

На третьем этапе (2009 - 2012 годы) была запланирована:

– реализация региональных программ переселения и оценка их результативности, а также при необходимости – проведение дополнительных мероприятий;

– определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы;

– анализ результатов, полученных в ходе реализации Государственной программы.

В области создания условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации следует обратить внимание на:

  • восстановление экономической активности организаций, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, за счет привлечения рабочей силы из других районов страны;
  • стимулирование миграции населения Российской Федерации, а также граждан государств – участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии в северные и восточные регионы страны и регулирование иммиграции в приграничные регионы Российской Федерации;
  • проведение активной экономической и градостроительной политики в указанных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры.

Рассматриваемая нами группа мероприятий по созданию условий для сохранения и формирования населения северных районов страны нашла свое отражение и проводится с учетом реализации программы привлечения на территорию РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Кроме того, рассмотренные нами выше элементы квотирования объема трудовой миграции также предусматривают возможность устройства на работу мигрантов именно в эти регионы с учетом низкого уровня плотности населения. Однако здесь кроется и еще одна проблема, которая волнует умы не только ученых и политиков, но и простых граждан. Это проблема увеличения китайского населения в рассматриваемых нами регионах. Дело в том, что, несмотря на имеющиеся ограничения, предусмотренные нашим законодателем органы законодательной и исполнительной власти так и не нашли, на наш взгляд, наиболее приемлемого решения этой проблемы. В связи с чем нам представляется, что именно это направление развития миграционного законодательства и есть самое важное и актуальное для нашего государства на ближайшую перспективу.

[1] Бюллетень социальной и трудовой информации. 1991. № 1. С.107; 1991. № 2. С. 86; 1991. № 3. С. 91; 1995. № 3. С. 118.

[2] Ионцев В.А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы. Дис…д-ра экон. наук. – М., 1999. С.187.

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Архив сайта
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

magref@inbox.ru

+7(951)457-46-96

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!