Оформление теоретических подходов к государственному этапу социальной работы

С проекта 1682 г. «О мерах государственного призрения указ», по мнению Е. Максимова, начинается государственный этап со­циальной помощи в России. Указ состоит из трех больших частей: «об бедных, увечных и старых людях...», об организации призре­ния нищих, о детях нищих.

В первой части Указа выделены группы нуждающихся, на ко­торых распространяется особое внимание государства. К ним от­носили бедных, увечных, «старых людей», нищих. Что касается не имеющих родственников «увечных и старых людей», предпо­лагалось «по смерть их кормить». Группа нищих разделялась на две подгруппы. К каждой предъявлялись свои требования и уста­навливался свой уровень задач по их поддержке. «Притворные нищие» должны были отрабатывать свое попечение, «хлеб свой заживать работой или каким ремеслом к общенародной пользе». «Нищих со странными болезнями» лечили. Причем к таким боль­ным приставлялся специально «государственный доктор», кото­рый за положенное ему жалованье осуществлял эту работу.

Во второй части Указа более подробно излагаются мероприя­тия по локализации нищенства как организационного, так и за­конодательного характера.

Организационные меры предусматривали, что призрение нищих осуществляется в монастырях, где лечат больных. С этой целью, с одной стороны, должен быть «приставлен» «добрый дворянин», «подьячий», «дворня», «повар», а с другой «дох-тур», аптекарь, «лекарь с тремя-четырьмя учениками». Возмож­но, это один из первых проектов «социального обслуживания» по европейскому образцу с сочетанием добровольной и про­фессиональной помощи. Что касается финансирования, то пред­полагалось сочетание государственных и добровольных пожерт­вований.

Как важнейшая превентивная задача по локализации профес­сионального нищенства в проекте находит отражение такая про­блема, как обучение нищенских детей. Они должны были обу­чаться не только наукам, таким как «цифирным», «фортифика­ции» и другим, но и определенным ремеслам: шелковым, суконным, часовым и т. д. Эта мера давала возможность, чтобы «многие ты­сячи людей могли б хлеб свой тем заживать» и активизировать рост отечественных товаров, за которые платили в то время «зо­лотом и серебром». Здесь же вновь обсуждаются организацион­ные вопросы о смирительных домах, больницах, школах как ин­ститутах поддержки и защиты.