Международные законодательные документы
Вопрос об отдельном рассмотрении прав детей в международном аспекте возник сравнительно недавно, в конце XIX — начале XX в. В те времена права детей рассматривались, в основном, в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабского детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. В этой связи в 1924 г. Лига наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка.
В период после Второй мировой войны был принят ряд основополагающих международных документов в области прав человека, которые в той или иной мере относились и к детям, — такие документы, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г. и др. В 1959 г. появился и важнейший документ, посвященный собственно правам детей, — Декларация прав ребенка, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г. На протяжении 30 лет декларация, в которой утверждалось, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет», являлась моральной основой, руководством для осуществления деятельности частных лиц и общества в интересах детей.
Однако за это время стало очевидной необходимость придать правам детей силу договорного права, и в ознаменование тридцатилетней годовщины декларации Генеральная Ассамблея ООН 20 ноября 1989 г. приняла Конвенцию ООН о правах ребенка — первый международный правовой документ, в котором закреплены гарантии осуществления целого ряда прав ребенка. По сравнению с декларацией конвенция идет дальше в том отношении, что государства, которые присоединяются к ней, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей.
К основным, базовым правам ребенка, закрепленным в этом правовом документе, можно отнести:
неотъемлемое право на жизнь (ст. 6);
право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (ст. 27);
право на образование (ст. 28).
По сравнению с ранее принятыми документами о защите детства в конвенции эти требования приобретают силу норм международного права. Ее уникальность заключается в том, что это первый официально утвержденный международный инструмент, регулирующий взаимоотношения взрослого мира и мира детей, определяющий новую этику отношения к детству.
Главные цели конвенции — максимальная защита интересов ребенка, признание приоритетности этих интересов в обществе и провозглашение равных прав ребенка со взрослым. «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств».
Положения этого документа сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни
общества.
Выполнение этих требований возможно только при соблюдении двух основополагающих принципов:
- Ребенок является самостоятельным субъектом права: гражданского, политического, экономического, социального и культурного.
- Приоритетность интересов детей перед потребностями семьи, общества, религии. «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, администрациями или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка».
Конвенция была горячо поддержана мировым сообществом, и уже через год ее подписала 61 страна, в том числе и СССР, чем был сделан важнейший шаг в направлении правовой защиты детства.
Конвенция ООН о правах ребенка провозглашает приоритетность интересов ребенка и обязывает подписавшие ее государства строить национальное законодательство, ориентированное на защиту детей в любой жизненной ситуации. Поэтому в России в последующие годы права ребенка, провозглашенные конвенцией, были закреплены в различных законодательных актах — Конституции РФ, Законе РФ «Об образовании», «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан», других федеральных законах и нормативно-правовых документах, изданных Президентом, Правительством, министерствами здравоохранения, образования, социальной защиты, другими государственными органами и ведомствами. Принятие этих важнейших правовых документов и законов, направленных на закрепление и защиту прав детей, потребовало создания механизмов их практической реализации.