История статистики международного туризма
Статистика, как указывается в энциклопедических словарях, есть наука, обрабатывающая и изучающая количественные показатели развития общественного производства и жизни общества. В сфере международного туризма статистика обрабатывает, изучает и анализирует информацию о количественных и качественных показателях, характеризующих состояние и развитие этого общественного явления.
Зачем нужен статистический учет международного туризма?
В первой половине XX в. статистика международного туризма начала складываться на волне роста туристского движения Так, в 1929 г. Австрию посетили около 2 млн человек, Швейцарию - 1,5 млн, Италию - свыше 1 млн человек. С расширением туристских потоков некоторые европейские страны перешли к регулярному учету приезжих. Но в тот период статистика путешествий не существовала сама по себе и не имела самостоятельного значения. Ставились только три основные цели сбора и обработки сведений о путешествующих:
1) соблюдение интересов национальной безопасности;
2) контроль за миграционными процессами;
3) соблюдение законодательства о налогообложении.
В связи с этим собственно туристские цели отходили на второй план, и туристы не выделялись в качестве особой категории и учитывались наряду с другими путешествующими лицами.
В конце 40-х-начале 50-х годов наступил новый этап в развитии статистики международного туризма. В это послевоенное время европейские страны столкнулись с многочисленными хозяйственными проблемами: разрухой, хаосом в управлении, развалом товарной и финансовой систем. Поэтому для стабилизации ситуации требовался целый комплекс скоординированных действий. Обратясь в таких непростых условиях к туризму, правительства большинства стран возлагали на него большие надежды. С ним стали связывать активизацию платежного баланса, достижение финансового равновесия и в конечном счете долгосрочный экономический подъем.
Начиная со второй половины XX в. массовость международных путешествий вывела их на ведущее место в экономике большинства стран. Резко усилилось воздействие туризма на структуру производства и инвестиций, создание ВНП и состояние платежного баланса, использование трудовых ресурсов и на многие другие области социально-экономического развития мирового сообщества.
Государственные органы, деловые круги и целые отрасли с этого времени уделяли повышенное внимание разработке программ долговременного взаимодействия международного туризма с другими сферами хозяйства. Возникала острая необходимость в учете, прогнозировании и планировании путешествий и туризма в целом.
Действовавшие ранее методы определения и учета показателей международного туризма все более отставали от его все возрастающего значения. Отсутствовали одинаковые для всех стран методы получения и измерения туристских данных, что создавало серьезные препятствия для обобщения туристской статистики на национальном, региональном и мировом уровнях. Создание общего языка и методов учета статистики международного туризма стало насущной потребностью государственных и общественных органов, а также частного сектора.
Первые шаги в деле разработки международной терминологии туризма были предприняты еще в 1937 г. Советом Лиги Наций, который рекомендовал использовать для статистического учета определение «международный турист». Этот термин был изменен Международным союзом официальных туристских организаций (МСОТО) на совещании, прошедшем в Дублине в 1950 г., и утвержден в 1953 г. Статистической комиссией ООН.
В 60-е годы внимание правительств индустриально развитых стран и международных организаций было сосредоточено на положении развивающихся стран. Генеральная Ассамблея QOH в 1960 г. приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам и объявила текущее десятилетие «Декадой развития». Для стран третьего мира были разработаны специальные программы преодоления экономической отсталости, в которых туризму отводилось существенное место.
В 1963 г. проходившая в Риме Конференция ООН по международным путешествиям и туризму рекомендовала использовать для статистики такие термины, как «посетитель», «турист» и «экскурсант». Эти термины были изучены в 1967 г. группой экспертов ООН по статистике международных путешествий и одобрены в 1968 г. Статистической комиссией ООН. Позже, в 1978 г., та же комиссия одобрила Временные директивы по статистике международного туризма.
Как мы видим, период с 1937-го по 1980 г. характеризовался принятием новой терминологии и классификации в международной туристской статистике, но эта нарождающаяся система была мало сопоставима с другими статистическими системами.
Мировое сообщество в 80-х годах начало в полной мере осознавать значение туризма и его взаимосвязь с другими составляющими социально-экономической деятельности. Поэтому ВТО в тесном сотрудничестве со Статистическим отделом Секретариата ООН провела статистические исследования по двум направлениям:
1) выработка предложений по модификации терминологии и классификаций, применяемых в туризме, для того чтобы они были сопоставимы с другими национальными и международными статистическими системами;
2) интеграция данных туризма в аналитическую структуру системы национальных счетов.
В Дели (Индия) в 1983 г. на 5-й сессии Генеральной ассамблеи ВТО был представлен доклад, в котором демонстрировалось, какими показателями можно описать туризм в контексте рекомендаций по национальным счетам, существовавшим в то время. Речь шла о системе национальных счетов, принятой в 1968 г. В докладе подчеркивалась важность создания «единообразного и всеобъемлющего средства измерения и сопоставления с другими секторами экономики». Несмотря на то что этот документ не нашел практического применения, он до сих пор рассматривается в качестве руководства для деятельности ВТО в области гармонизации концепций и статистических систем в сфере туризма.
В дальнейшем концепция статистического учета международного туризма была дополнена рекомендациями Международной конференции по статистике путешествий и туризма, проходившей в 1991 г. в Оттаве (Канада), Статистической комиссии ООН, а также ряда других международных и региональных организаций, например Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В результате была выработана действующая ныне концепция статистики международного туризма, а также последовательная система концепций, определений и классификаций для туризма. В частности, были предложены статистические термины, относящиеся к внутреннему и международному туризму, а также классификация туристской деятельности, которые сопоставимы с другими параметрами международной статистики. Кроме того, согласно названной концепции требовалось формирование системы туристской информации, которая была бы согласована с системой национальных счетов, и введение вспомогательного счета в туризме.
Развитие статистики шло параллельно с ростом объема и экономического значения туризма. Совершенствовались системы учета и обработки данных, углублялся анализ туристской миграции. В настоящее время статистика туризма охватывает большой круг вопросов и ведется в целях оценки вклада международного туризма в экономику страны, в частности его влияния на платежный баланс, а также в целях выявления основных направлений и тенденций развития международного туризма для планирования его материально-технической базы, проведения маркетинговых исследований и продвижения туристского продукта к потенциальным потребителям.
Статистическая информация необходима на всех уровнях: от международных правительственных и неправительственных организаций и агентств, правительств, государственных и муниципальных органов, прямо или косвенно связанных со сферой туризма, национальных туристских администраций, разрабатывающих и проводящих государственную политику в этой отрасли экономики, до туристских организаций и непосредственных производителей туристских товаров и услуг.
За каждым направлением статистики туризма стоит конкретный пользователь информации, который и определяет ее содержание, объем, формы и периодичность предоставления. Статистические данные необходимы и для анализа рынка туризма, и при составлении бизнес-плана туристскими предприятиями, и для аудиторской проверки и проектного анализа, и для осуществления научных исследований в области туризма. Качество выполняемой работы во многом зависит от полноты и объективности статистических данных. Во всем мире учету, обработке, обобщению и публикации статистических материалов уделяется большое внимание.
В соответствии с классификацией по цели путешествия, предлагаемой ВТО, учет международных посетителей ведется по следующим основным группам:
1) отдых, досуг и рекреация;
2) посещение знакомых и родственников;
3) деловые и профессиональные цели;
4) лечение;
5) религия, паломничество;
6) прочие цели.
Подробно правила ведения статистики по международному туризму рассмотрены в рекомендациях ВТО.
Статистические данные, публикуемые в самом популярном ежегодном статистическом сборнике ВТО «CompendiumofTourismStatistics», представляющем информацию о туризме в 204 странах, содержат сведения по трем основным группам:
1) отдых, рекреация и досуг;
2) деловые и профессиональные цели;
3) прочие цели.
Каждая страна - член ВТО обязана представлять на регулярной основе статистические сведения о состоянии туризма по согласованным позициям, строго соблюдая рекомендации ВТО. Вместе с тем статистические органы вправе вести более подробный учет в пределах национальной территории в зависимости от местных особенностей и традиций. Так, в Российской Федерации ведется учет отдельно по странам дальнего зарубежья и по странам СНГ.