Формальности безопасности в международном туризме

С ростом туристского потока в мире, совершенствованием транспорт­ных перевозок, расширением географии турпоездок и одновременным посещением туристами нескольких стран на первый план выдвигаются вопросы личной безопасности туристов и сохранности их имущества при путешествиях.

Безопасность международного туризма означает личную безопасность и сохранность имущества туристов, уважение их достоинства, прав и сво­бод, надежность туристских объектов и благоприятную окружающую сре­ду, особенно в районе туристских достопримечательностей. Безопасность международного туризма должна обеспечиваться с момента пересечения границы при использовании транспорта, размещении в отеле, посещении рекреационных и туристских объектов и пр.

Международный опыт разработки мер по безопасности и защите ту­ристов изучается и обобщается ВТО.

Безопасность и защита туристов при международных путешествиях декларировалась в различных международных документах, среди которых назовем, в частности, следующие:

- Хартия туризма и Кодекс туриста, принятые на Генеральной ас­самблее ВТО (София, 1986 г.);

- документы Гаагской межпарламентской конференции (Нидерлан­ды, 1989 г.);

-документы 9-й Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес, 1991 г.);

- Глобальный этический кодекс туриста, принятый на Генеральной ассамблее ВТО в Сантьяго (Чили, 1999 г.).

В 1994 г. при Исполнительном совете ВТО был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безо­пасности путешествий. В том же году было проведено обследование 73 стран мира, включая Россию, по вопросам безопасности и защиты пу­тешественников, туристов^ туристских объектов.

В 1995 г. по инициативе ВТО состоялась 1-я Международная конферен­ция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях.

В декларации Гаагской межпарламентской конференции 1989 г. было заявлено: «Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма, поэтому всем госу­дарствам, сотрудничающим в рамках ВТО, необходимо:

a) чтобы меры по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов и достоинства туристов;

b) чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов и турист­ских объектов, а также уважение достоинства туристов;

c) точно определять туристские товары, объекты и оборудование, кото­рые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

d) готовить соответствующую документацию и информацию и обес­печивать доступ к ней в случае угрозы туристским объектам и (или) тури­стским достопримечательностям;

е) выполнять в соответствии с процедурами, специфичными для сис­тем законодательства в каждой отдельной стране, юридические положе­ния в области защиты туристов, включая, в частности, право туристов до­биваться эффективной судебной защиты в национальных судах в случае действий, наносящих вред лично им или их имуществу, особенно при та­ком наиболее опасном акте, как терроризм».

В рекомендациях Конференции всем участникам предложено особое внимание обратить на защиту туристов от террористических актов. По­скольку терроризм представляет собой реальную угрозу туризму и турист­ским передвижениям, к террористам необходимо относиться как к любым другим уголовным элементам, их нужно преследовать и наказывать без применения по отношению к ним срока давности; в этом случае ни одна страна не станет для террористов безопасным убежищем.

Принимающее государство и государство, откуда прибыл турист, должны осуществлять все меры, чтобы:

- законодательство стран было направлено на борьбу с насилием и преступностью, а также на защиту и сохранение окружающей среды, осо­бенно в районе туристских достопримечательностей;

- в каждом государстве был создан специализированный централь­ный орган по обеспечению безопасности туристов в случае эпидемий и уг­розы проведения терактов, а также в случае серьезных и систематических преступлений против туристов и их имущества;

-обеспечить базовое страхование туристов на случай основных рис­ков, с которыми они сталкиваются (болезнь, кража);

- развивать тесное взаимодействие государственных органов с ком­петентными органами на всех уровнях, а также с туристскими и гостинич­ными ассоциациями, агентствами, авиакомпаниями и любыми другими органами, заинтересованными в безопасности туризма;

-инфраструктура мест туристского назначения была способна принять и разместить эпизодически возникающие во время сезона потоки туристов с учетом принятия мер по охране их здоровья в сфере общественного пита­ния и ограничения негативных последствий для окружающей среды;

- упростить и ускорить внесудебные споры между туристами и тур­фирмами, для чего должен быть создан соответствующий орган, напри­мер служба защиты потребителей, который должен максимально быстро рассматривать их просьбы о разрешении споров;

- предоставлять взаимную техническую помощь, когда это необходи­мо, путем обмена опытом в области безопасности и защиты туристов; спо­собствовать в рамках международных соглашений обменам специалистами по безопасности туристов, особенно представителями туристских профессий.

Государство и частный сектор должны:

- повышать уровень осведомленности по вопросам безопасности и за­щиты туристов как у работников сферы туризма, так и у общественности;

- поощрять всеми необходимыми средствами подготовку предста­вителей различных профессий, прямо или косвенно отвечающих за безо­пасность и защиту туристов;

- в случае террористических актов предоставлять в распоряжение других государств всю необходимую информацию об обстоятельствах случившегося;

- предоставлять права туристам, на личность или имущество кото­рых были совершены серьезные посягательства, на получение при необ­ходимости неотложной медицинской помощи, возможности известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи, право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностран­цев, начать судебное дело в национальном суде против лиц, совершивших посягательства, и получить с этой целью необходимую юридическую по­мощь;

- принимать все необходимые меры, чтобы способствовать возвра­щению похищенной и впоследствии найденной собственности в страну, откуда прибыл турист.

В Эстерунде (Швеция) 9-11 июня 1995 г. состоялась 1-я Междуна­родная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В Конференции приняли участие представители России, США, Канады, Франции, Великобритании, ФРГ, Австрии, Испании, Из­раиля и еще 20 государств, а также представители Интерпола, Европей­ского туристского исследовательского центра, туристской и авиационной полиции, службы безопасности и министерств внутренних дел ряда стран. Основной целью Конференции явилось рассмотрение вопросов безопас­ности туризма и уменьшения рисков при путешествиях, а также выработ­ка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем в дан­ной сфере. В ходе Конференции было отмечено, что безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях - это чрезвычайно широкий спектр вопросов: терроризм, военные осложнения и перевороты, пират­ство, криминогенные ситуации и преступность, эпидемии, болезни, в том числе ВИЧ-инфекция, несчастные случаи, распространение наркотиков, вандализм и иные формы насилия, проституция. Были обсуждены вопро­сы своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждени­ями сферы туризма, координации их действий и взаимопомощи. На Кон­ференции было заявлено о том, что основа успеха заключается именно в постоянном взаимодействии туристского сектора, гостиниц и турфирм с соответствующими службами и государственными структурами. Обя­занности по обеспечению безопасности туризма и уменьшению рисков возлагаются прежде всего на государственные органы и национальные туристские администрации, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия со всеми участниками туристского процесса, включая туроператоров, турагентов и самих тури­стов.

Следуя рекомендациям ВТО, многие страны создали национальные программы обеспечения безопасности и защиты туристов. Так, в Мексике в 1996 г. была принята государственная программа безопасности туризма, которой установлены следующие меры: создание в аэропортах, морских терминалах и других местах пересечения границы информационных пунк­тов для оказания консультационной и иной помощи иностранным турис­там; создание под эгидой министерства туризма информационно-справоч­ных материалов по Мексике, включая указание опасных для посещения туристами мест с криминогенной обстановкой; принятие законодательных актов по ужесточению мер наказания за обман туристов водителями так­си, служащими отелей, ресторанов, магазинов и других предприятий об­служивания; создание «туристской полиции» для оказания срочной помо­щи туристам с вручением номеров телефонов полиции каждому туристу при въезде в страну. В США был создан Совет по усилению безопасности воздушных перевозок,-который разработал следующие меры по безопас­ности туризма: проведение силами полиции особой проверки служащих аэропортов, имеющих доступ в «зоны безопасности» воздушных терми­налов, с целью выявления их возможного негативного прошлого; тщатель­ное оформление и выверка списков вылетающих пассажиров на междуна­родных рейсах с указанием паспортных данных каждого пассажира, названия страны, выдавшей паспорт, и телефонов кого-либо из родствен­ников или друзей на случай чрезвычайных происшествий; создание в аэро­портах США единой компьютерной системы для выявления и идентифи­кации возможных террористов и установка новейшего оборудования для обнаружения взрывных устройств. Полагают, что после терактов 11 сен­тября 2001 г. принимаемые в США меры получат одобрение в европей­ских странах, что позволит в перспективе создать глобальную систему бе­зопасности туризма.

Согласно данным ВТО ежегодно по всему миру путешествует более 500 млн туристов и ожидается, что именно туризм станет самой крупной мировой индустрией следующего столетия. Несмотря на то что число стран, посещаемых туристами из России и из других государств, с каждым го­дом растет и большинство из них безопасны для туризма, тем не менее некоторые страны следует посещать с большой осторожностью, а от посе­щения других временно воздержаться. Это связано с тем, что при небла­гоприятных для туризма условиях в данной стране может существовать угроза личной безопасности туристов. Обычный тур по Центральной Аме­рике, например, включает только две или три страны, такие, как Коста-Рика, Гватемала и Панама. Остальные исключаются по причине полити­ческой нестабильности или неразвитости инфраструктуры.

К безопасным условиям для туризма относятся: спокойная полити­ческая обстановка в стране, отсутствие чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий, низкая криминогенность или ее отсутствие, четкое взаимо­действие государственных органов и туристских организаций по охране туристских объектов, дружелюбие и открытость граждан. Такая обстановка характерна, например, для Сингапура, о. Бали, Объединенных Арабских Эмиратов, о. Гозо (Мальта)¹. В этих условиях не должны ущемляться пра­ва и свободы как самих туристов, так и жителей страны пребывания. В идеале условия и меры обеспечения безопасности должны быть такими, при которых никакое происшествие с туристом заведомо не могло бы про­изойти.

Привлекательность места назначения турпоездки может значительно уменьшиться из-за опасных для туризма условий: политической нестабиль­ности, природных катастроф, эпидемий, опасных для жизни метеоусло­вий, неблагоприятной экологии, криминогенной ситуации и преступно­сти и др.

Политическая нестабильность (военные и этнические конфликты, террористические акты, народные волнения, массовые беспорядки и др.) представляет для туристов серьезный риск и угрозу их личной безопасно­сти. Например, в период, когда планы индийского правительства провес­ти «Год посещения Индии» были сорваны насилием сектантов и борьбой каст, западные страны, включая Соединенные Штаты и Японию, объяви­ли Индию небезопасной зоной. Во время Терактов в Иерусалиме и в ре­зультате конфликтов Израиля с палестинскими боевиками в 2002 г. по­страдали и некоторые туристы. В связи с этим Иерусалим и некоторые другие города Святой Земли исключены из туристских маршрутов. После террористических актов против иностранных туристов в Луксоре (Еги­пет) в 1997 г. многие государства объявили Египет опасным для посеще­ния туристами. В решениях Европейской конвенции 1976 г. и Конвенции ООН 1979 г. террористический акт определен как прямое насилие лица или группы лиц, направленное против государства и затрагивающее между­народные отношения, с целью устрашения определенных лиц, групп лиц или стран с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия.

Нередко Госдепартамент США объявляет Россию и отдельные ее рай­оны (в частности, районы Северного Кавказа) нежелательными для посе­щения американскими туристами. Из-за теракта 11 сентября 2001 г. в США, потрясшего весь мир, многие туристы вынуждены были продлить свое пребывание в этой стране и не смогли своевременно вылететь обратно на родину. Из-за таких и подобных им обстоятельств зачастую нельзя гаран­тировать личную безопасность туристов, и эти обстоятельства могут при­вести к очень неблагоприятным для туристов последствиям. По этим же причинам некоторые страны Африки, Азии и Океании иностранным ту­ристам по заключению их правительств посещать не рекомендуется. Это Афганистан, Палестина, Алжир, Ангола, Бурунди, Конго, Нигерия, Сома­ли, Руанда, Судан, Гвинея-Бисау, Либерия, Центрально-Африканская Рес­публика, юг Филиппин, Джафна (Шри-Ланка), Соломоновы острова, Фид­жи и др. Ежегодно около 30 государств бывают отнесены к числу небезопасных для посещения туристами.

При наступлении подобных чрезвычайных ситуаций страховые полисы обычно не предусматривают возмещение ущерба, нанесенного здоровью ту­ристов. Поэтому в случае серьезной угрозы безопасности и невозможности продолжать путешествие туристские организации обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о не­обходимости оказания туристам экстренной помощи.

Помощь иностранным туристам, подвергшимся террористическому акту в пределах Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» (1998 г.) и Постановлением Прави­тельства РФ «О мерах противодействия терроризму» (1999 г.) должна не­замедлительно оказываться специализированными службами Министер­ства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Предусматривается охрана мест размещения иностранных туристов спе­циальной системой безопасности, включающей охрану гостиничных объек­тов, информационное обеспечение безопасности туристов и другие меро­приятия.

Природные катастрофы (наводнения, землетрясения, извержения вулканов) и другие стихийные бедствия, которые происходят чаще всего неожиданно, создают реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу ту­ристов. Нередко государственные органы предупреждают своих граждан и турфирмы о наступлении природных катастроф и опасности посещения некоторых районов или стран. Так, в связи с землетрясением в Турции в 1999 г. накануне летнего сезона, а также в связи с неспокойной полити­ческой обстановкой в этой стране МИД России не рекомендовал россий­ским турфирмам отправлять туристов в Анталью в этот период. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций специальные национальные и международные службы быстрого реагирования принимают экстренные меры по вывозу своих туристов из опасных районов и районов бедствия. В России государство принимает соответствующие меры по защите инте­ресов российских туристов, находящихся за рубежом, в том числе по их эвакуации из страны временного пребывания в Россию. В постановлениях Правительства РФ «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвы­чайных ситуаций» (1994 г.) и «О специализированных службах по обеспе­чению безопасности туристов» (1998 г.) был определен порядок взаимо­действия специализированных служб по спасению людей, в частности туристских групп, разработаны меры по оказанию необходимой помощи туристам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях за рубежом, а также действующим там загранучреждениям Российской Федерации.

Эпидемии (чума, холера и др.), карантины. Туристы, предполагаю­щие совершить поездку в страну, где они могут подвергнуться повышен­ному риску эпидемиологических и инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицин­скими требованиями или воздержаться от поездки до ликвидации эпи­демии.

Опасные для жизни метеоусловия (штормы, ливни, ураганы, снеж­ные лавины). Риск получения травмы, заболевания или угроза жизни с на­ибольшей вероятностью возникают при неблагоприятных атмосферных и других природных явлениях. Обязанностью турфирм является упрежда­ющее информирование туристов, отправляющихся в морские круизы, о на­личии опасности и правилах поведения во время шторма, урагана и т.п., а туристов-горнолыжников - о правилах поведения на горных склонах. Престарелым, детям и туристам с ослабленным здоровьем, в том числе тем, кто не переносит качку или боится высоты, следует посоветоваться с врачом и, возможно, отказаться от участия* в подобных путешествиях. Для оказания необходимой помощи туристам, попавшим на горнолыж­ном курорте в снежную лавину, туроператоры и турагенты обязаны неза­медлительно информировать органы исполнительной власти, консульские представительства и заинтересованные страховые и туристские организа­ции о чрезвычайном происшествии с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.

Неблагоприятная экология (радиоактивное излучение, загрязнение местности, воды) представляет угрозу безопасности как туристов, так и ту­ристских объектов. Многие туристы, в особенности из Японии, имеют при себе миниатюрные датчики уровня радиации и могут потребовать прекра­тить поездку при наличии повышенного фона. Турфирмы при разработке туристских программ и экскурсионных маршрутов обязаны прокладывать их вне зон повышенной радиации и радиолокационного излучения, опас­ного для здоровья туристов. Национальное сокровище Греции, когда-то белый Парфенон в Афинах, теперь стоит как символ пренебрежительного отношения к окружающей среде, пострадав от сильного загрязнения. Пре­красным пляжам, курортам и замкам Таиланда был нанесен серьезный урон от загрязнения и несоблюдения санитарных норм. Развитие туризма должно исключать искушение национальных туристских организаций максимально увеличивать приток туристских долларов и сочетаться с мерами по сохранению естественных достопримечательностей и качества жизни для мест­ного населения.

Туристов, отправляющихся в жаркие страны (Египет, Турция, Индия, Таиланд и др.), следует информировать об опасности ультрафиолетового облучения, повышенного уровня радиоактивности и рекомендовать им во избежание солнечного ожога или теплового удара использовать защит­ные кремы, солнечные очки, соответствующую одежду. Следует обращать внимание на наличие вредных для здоровья веществ в питьевой воде, про­дуктах питания, почве, на опасность сырых продуктов и фруктов, куплен­ных на местных рынках вне предприятий общественного питания, из-за возможности пищевого отравления, часто в тяжелой форме.

Криминогенная ситуация и преступность, распространение нарко­тиков, проституция, вандализм и иные формы насилия могут сделать выб­ранную туристами страну опасной для посещения. Очень часто именно туристы становятся жертвами мошенников, грабителей, хулиганов, тер­рористов. В некоторых столицах мира с повышенной криминогенной об­становкой, например, в Йоханнесбурге (ЮАР), Найроби (Кения), Рио-де-Жанейро (Бразилия), для туристов издаются проспекты, в которых не рекомендуется гулять в одиночку, выходить на улицу в вечернее вре­мя, носить украшения (кольца, серьги, цепочки), фото- и видеоаппарату­ру, крупные суммы денег, оставлять деньги в номере отеля и пр. Так, в од­ном изотих городов в 2001 г. у русского туриста, отставшего на 50 метров от группы для фотографирования достопримечательностей, грабители ото­брали фотоаппарат, видеокамеру, кошелек с деньгами, загранпаспортом и авиабилетом. В некоторых странах туристы подвергаются мотоограбле­нию: набравший скорость мотоциклист-грабитель вырывает дамскую су­мочку с деньгами у неосторожной туристки. В Испании с наступлением туристского сезона жулики всех мастей грабят туристов в любое время суток. Постоянно в средствах массовой информации сообщается об ог­раблении русских туристов в Чехии.

Не лучше обстоит дело и в России, где феномен отдельных краж или нападения на туристов с целью ограбления существует даже в централь­ных городах.

Об опасности и правилах поведения в общественных местах, на транс­порте, о хранении паспорта, денег и ценных вещей, наличии страховки, порядке действий в криминальных случаях иностранных туристов преду­преждают зарубежные путеводители и турфирмы.