Формальности безопасности в международном туризме
С ростом туристского потока в мире, совершенствованием транспортных перевозок, расширением географии турпоездок и одновременным посещением туристами нескольких стран на первый план выдвигаются вопросы личной безопасности туристов и сохранности их имущества при путешествиях.
Безопасность международного туризма означает личную безопасность и сохранность имущества туристов, уважение их достоинства, прав и свобод, надежность туристских объектов и благоприятную окружающую среду, особенно в районе туристских достопримечательностей. Безопасность международного туризма должна обеспечиваться с момента пересечения границы при использовании транспорта, размещении в отеле, посещении рекреационных и туристских объектов и пр.
Международный опыт разработки мер по безопасности и защите туристов изучается и обобщается ВТО.
Безопасность и защита туристов при международных путешествиях декларировалась в различных международных документах, среди которых назовем, в частности, следующие:
- Хартия туризма и Кодекс туриста, принятые на Генеральной ассамблее ВТО (София, 1986 г.);
- документы Гаагской межпарламентской конференции (Нидерланды, 1989 г.);
-документы 9-й Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес, 1991 г.);
- Глобальный этический кодекс туриста, принятый на Генеральной ассамблее ВТО в Сантьяго (Чили, 1999 г.).
В 1994 г. при Исполнительном совете ВТО был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году было проведено обследование 73 стран мира, включая Россию, по вопросам безопасности и защиты путешественников, туристов^ туристских объектов.
В 1995 г. по инициативе ВТО состоялась 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях.
В декларации Гаагской межпарламентской конференции 1989 г. было заявлено: «Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма, поэтому всем государствам, сотрудничающим в рамках ВТО, необходимо:
a) чтобы меры по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов и достоинства туристов;
b) чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов и туристских объектов, а также уважение достоинства туристов;
c) точно определять туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;
d) готовить соответствующую документацию и информацию и обеспечивать доступ к ней в случае угрозы туристским объектам и (или) туристским достопримечательностям;
е) выполнять в соответствии с процедурами, специфичными для систем законодательства в каждой отдельной стране, юридические положения в области защиты туристов, включая, в частности, право туристов добиваться эффективной судебной защиты в национальных судах в случае действий, наносящих вред лично им или их имуществу, особенно при таком наиболее опасном акте, как терроризм».
В рекомендациях Конференции всем участникам предложено особое внимание обратить на защиту туристов от террористических актов. Поскольку терроризм представляет собой реальную угрозу туризму и туристским передвижениям, к террористам необходимо относиться как к любым другим уголовным элементам, их нужно преследовать и наказывать без применения по отношению к ним срока давности; в этом случае ни одна страна не станет для террористов безопасным убежищем.
Принимающее государство и государство, откуда прибыл турист, должны осуществлять все меры, чтобы:
- законодательство стран было направлено на борьбу с насилием и преступностью, а также на защиту и сохранение окружающей среды, особенно в районе туристских достопримечательностей;
- в каждом государстве был создан специализированный центральный орган по обеспечению безопасности туристов в случае эпидемий и угрозы проведения терактов, а также в случае серьезных и систематических преступлений против туристов и их имущества;
-обеспечить базовое страхование туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются (болезнь, кража);
- развивать тесное взаимодействие государственных органов с компетентными органами на всех уровнях, а также с туристскими и гостиничными ассоциациями, агентствами, авиакомпаниями и любыми другими органами, заинтересованными в безопасности туризма;
-инфраструктура мест туристского назначения была способна принять и разместить эпизодически возникающие во время сезона потоки туристов с учетом принятия мер по охране их здоровья в сфере общественного питания и ограничения негативных последствий для окружающей среды;
- упростить и ускорить внесудебные споры между туристами и турфирмами, для чего должен быть создан соответствующий орган, например служба защиты потребителей, который должен максимально быстро рассматривать их просьбы о разрешении споров;
- предоставлять взаимную техническую помощь, когда это необходимо, путем обмена опытом в области безопасности и защиты туристов; способствовать в рамках международных соглашений обменам специалистами по безопасности туристов, особенно представителями туристских профессий.
Государство и частный сектор должны:
- повышать уровень осведомленности по вопросам безопасности и защиты туристов как у работников сферы туризма, так и у общественности;
- поощрять всеми необходимыми средствами подготовку представителей различных профессий, прямо или косвенно отвечающих за безопасность и защиту туристов;
- в случае террористических актов предоставлять в распоряжение других государств всю необходимую информацию об обстоятельствах случившегося;
- предоставлять права туристам, на личность или имущество которых были совершены серьезные посягательства, на получение при необходимости неотложной медицинской помощи, возможности известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи, право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное дело в национальном суде против лиц, совершивших посягательства, и получить с этой целью необходимую юридическую помощь;
- принимать все необходимые меры, чтобы способствовать возвращению похищенной и впоследствии найденной собственности в страну, откуда прибыл турист.
В Эстерунде (Швеция) 9-11 июня 1995 г. состоялась 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В Конференции приняли участие представители России, США, Канады, Франции, Великобритании, ФРГ, Австрии, Испании, Израиля и еще 20 государств, а также представители Интерпола, Европейского туристского исследовательского центра, туристской и авиационной полиции, службы безопасности и министерств внутренних дел ряда стран. Основной целью Конференции явилось рассмотрение вопросов безопасности туризма и уменьшения рисков при путешествиях, а также выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем в данной сфере. В ходе Конференции было отмечено, что безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях - это чрезвычайно широкий спектр вопросов: терроризм, военные осложнения и перевороты, пиратство, криминогенные ситуации и преступность, эпидемии, болезни, в том числе ВИЧ-инфекция, несчастные случаи, распространение наркотиков, вандализм и иные формы насилия, проституция. Были обсуждены вопросы своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждениями сферы туризма, координации их действий и взаимопомощи. На Конференции было заявлено о том, что основа успеха заключается именно в постоянном взаимодействии туристского сектора, гостиниц и турфирм с соответствующими службами и государственными структурами. Обязанности по обеспечению безопасности туризма и уменьшению рисков возлагаются прежде всего на государственные органы и национальные туристские администрации, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия со всеми участниками туристского процесса, включая туроператоров, турагентов и самих туристов.
Следуя рекомендациям ВТО, многие страны создали национальные программы обеспечения безопасности и защиты туристов. Так, в Мексике в 1996 г. была принята государственная программа безопасности туризма, которой установлены следующие меры: создание в аэропортах, морских терминалах и других местах пересечения границы информационных пунктов для оказания консультационной и иной помощи иностранным туристам; создание под эгидой министерства туризма информационно-справочных материалов по Мексике, включая указание опасных для посещения туристами мест с криминогенной обстановкой; принятие законодательных актов по ужесточению мер наказания за обман туристов водителями такси, служащими отелей, ресторанов, магазинов и других предприятий обслуживания; создание «туристской полиции» для оказания срочной помощи туристам с вручением номеров телефонов полиции каждому туристу при въезде в страну. В США был создан Совет по усилению безопасности воздушных перевозок,-который разработал следующие меры по безопасности туризма: проведение силами полиции особой проверки служащих аэропортов, имеющих доступ в «зоны безопасности» воздушных терминалов, с целью выявления их возможного негативного прошлого; тщательное оформление и выверка списков вылетающих пассажиров на международных рейсах с указанием паспортных данных каждого пассажира, названия страны, выдавшей паспорт, и телефонов кого-либо из родственников или друзей на случай чрезвычайных происшествий; создание в аэропортах США единой компьютерной системы для выявления и идентификации возможных террористов и установка новейшего оборудования для обнаружения взрывных устройств. Полагают, что после терактов 11 сентября 2001 г. принимаемые в США меры получат одобрение в европейских странах, что позволит в перспективе создать глобальную систему безопасности туризма.
Согласно данным ВТО ежегодно по всему миру путешествует более 500 млн туристов и ожидается, что именно туризм станет самой крупной мировой индустрией следующего столетия. Несмотря на то что число стран, посещаемых туристами из России и из других государств, с каждым годом растет и большинство из них безопасны для туризма, тем не менее некоторые страны следует посещать с большой осторожностью, а от посещения других временно воздержаться. Это связано с тем, что при неблагоприятных для туризма условиях в данной стране может существовать угроза личной безопасности туристов. Обычный тур по Центральной Америке, например, включает только две или три страны, такие, как Коста-Рика, Гватемала и Панама. Остальные исключаются по причине политической нестабильности или неразвитости инфраструктуры.
К безопасным условиям для туризма относятся: спокойная политическая обстановка в стране, отсутствие чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, низкая криминогенность или ее отсутствие, четкое взаимодействие государственных органов и туристских организаций по охране туристских объектов, дружелюбие и открытость граждан. Такая обстановка характерна, например, для Сингапура, о. Бали, Объединенных Арабских Эмиратов, о. Гозо (Мальта)1. В этих условиях не должны ущемляться права и свободы как самих туристов, так и жителей страны пребывания. В идеале условия и меры обеспечения безопасности должны быть такими, при которых никакое происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти.
Привлекательность места назначения турпоездки может значительно уменьшиться из-за опасных для туризма условий: политической нестабильности, природных катастроф, эпидемий, опасных для жизни метеоусловий, неблагоприятной экологии, криминогенной ситуации и преступности и др.
Политическая нестабильность (военные и этнические конфликты, террористические акты, народные волнения, массовые беспорядки и др.) представляет для туристов серьезный риск и угрозу их личной безопасности. Например, в период, когда планы индийского правительства провести «Год посещения Индии» были сорваны насилием сектантов и борьбой каст, западные страны, включая Соединенные Штаты и Японию, объявили Индию небезопасной зоной. Во время Терактов в Иерусалиме и в результате конфликтов Израиля с палестинскими боевиками в 2002 г. пострадали и некоторые туристы. В связи с этим Иерусалим и некоторые другие города Святой Земли исключены из туристских маршрутов. После террористических актов против иностранных туристов в Луксоре (Египет) в 1997 г. многие государства объявили Египет опасным для посещения туристами. В решениях Европейской конвенции 1976 г. и Конвенции ООН 1979 г. террористический акт определен как прямое насилие лица или группы лиц, направленное против государства и затрагивающее международные отношения, с целью устрашения определенных лиц, групп лиц или стран с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия.
Нередко Госдепартамент США объявляет Россию и отдельные ее районы (в частности, районы Северного Кавказа) нежелательными для посещения американскими туристами. Из-за теракта 11 сентября 2001 г. в США, потрясшего весь мир, многие туристы вынуждены были продлить свое пребывание в этой стране и не смогли своевременно вылететь обратно на родину. Из-за таких и подобных им обстоятельств зачастую нельзя гарантировать личную безопасность туристов, и эти обстоятельства могут привести к очень неблагоприятным для туристов последствиям. По этим же причинам некоторые страны Африки, Азии и Океании иностранным туристам по заключению их правительств посещать не рекомендуется. Это Афганистан, Палестина, Алжир, Ангола, Бурунди, Конго, Нигерия, Сомали, Руанда, Судан, Гвинея-Бисау, Либерия, Центрально-Африканская Республика, юг Филиппин, Джафна (Шри-Ланка), Соломоновы острова, Фиджи и др. Ежегодно около 30 государств бывают отнесены к числу небезопасных для посещения туристами.
При наступлении подобных чрезвычайных ситуаций страховые полисы обычно не предусматривают возмещение ущерба, нанесенного здоровью туристов. Поэтому в случае серьезной угрозы безопасности и невозможности продолжать путешествие туристские организации обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о необходимости оказания туристам экстренной помощи.
Помощь иностранным туристам, подвергшимся террористическому акту в пределах Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» (1998 г.) и Постановлением Правительства РФ «О мерах противодействия терроризму» (1999 г.) должна незамедлительно оказываться специализированными службами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Предусматривается охрана мест размещения иностранных туристов специальной системой безопасности, включающей охрану гостиничных объектов, информационное обеспечение безопасности туристов и другие мероприятия.
Природные катастрофы (наводнения, землетрясения, извержения вулканов) и другие стихийные бедствия, которые происходят чаще всего неожиданно, создают реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу туристов. Нередко государственные органы предупреждают своих граждан и турфирмы о наступлении природных катастроф и опасности посещения некоторых районов или стран. Так, в связи с землетрясением в Турции в 1999 г. накануне летнего сезона, а также в связи с неспокойной политической обстановкой в этой стране МИД России не рекомендовал российским турфирмам отправлять туристов в Анталью в этот период. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций специальные национальные и международные службы быстрого реагирования принимают экстренные меры по вывозу своих туристов из опасных районов и районов бедствия. В России государство принимает соответствующие меры по защите интересов российских туристов, находящихся за рубежом, в том числе по их эвакуации из страны временного пребывания в Россию. В постановлениях Правительства РФ «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» (1994 г.) и «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» (1998 г.) был определен порядок взаимодействия специализированных служб по спасению людей, в частности туристских групп, разработаны меры по оказанию необходимой помощи туристам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях за рубежом, а также действующим там загранучреждениям Российской Федерации.
Эпидемии (чума, холера и др.), карантины. Туристы, предполагающие совершить поездку в страну, где они могут подвергнуться повышенному риску эпидемиологических и инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями или воздержаться от поездки до ликвидации эпидемии.
Опасные для жизни метеоусловия (штормы, ливни, ураганы, снежные лавины). Риск получения травмы, заболевания или угроза жизни с наибольшей вероятностью возникают при неблагоприятных атмосферных и других природных явлениях. Обязанностью турфирм является упреждающее информирование туристов, отправляющихся в морские круизы, о наличии опасности и правилах поведения во время шторма, урагана и т.п., а туристов-горнолыжников - о правилах поведения на горных склонах. Престарелым, детям и туристам с ослабленным здоровьем, в том числе тем, кто не переносит качку или боится высоты, следует посоветоваться с врачом и, возможно, отказаться от участия* в подобных путешествиях. Для оказания необходимой помощи туристам, попавшим на горнолыжном курорте в снежную лавину, туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти, консульские представительства и заинтересованные страховые и туристские организации о чрезвычайном происшествии с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.
Неблагоприятная экология (радиоактивное излучение, загрязнение местности, воды) представляет угрозу безопасности как туристов, так и туристских объектов. Многие туристы, в особенности из Японии, имеют при себе миниатюрные датчики уровня радиации и могут потребовать прекратить поездку при наличии повышенного фона. Турфирмы при разработке туристских программ и экскурсионных маршрутов обязаны прокладывать их вне зон повышенной радиации и радиолокационного излучения, опасного для здоровья туристов. Национальное сокровище Греции, когда-то белый Парфенон в Афинах, теперь стоит как символ пренебрежительного отношения к окружающей среде, пострадав от сильного загрязнения. Прекрасным пляжам, курортам и замкам Таиланда был нанесен серьезный урон от загрязнения и несоблюдения санитарных норм. Развитие туризма должно исключать искушение национальных туристских организаций максимально увеличивать приток туристских долларов и сочетаться с мерами по сохранению естественных достопримечательностей и качества жизни для местного населения.
Туристов, отправляющихся в жаркие страны (Египет, Турция, Индия, Таиланд и др.), следует информировать об опасности ультрафиолетового облучения, повышенного уровня радиоактивности и рекомендовать им во избежание солнечного ожога или теплового удара использовать защитные кремы, солнечные очки, соответствующую одежду. Следует обращать внимание на наличие вредных для здоровья веществ в питьевой воде, продуктах питания, почве, на опасность сырых продуктов и фруктов, купленных на местных рынках вне предприятий общественного питания, из-за возможности пищевого отравления, часто в тяжелой форме.
Криминогенная ситуация и преступность, распространение наркотиков, проституция, вандализм и иные формы насилия могут сделать выбранную туристами страну опасной для посещения. Очень часто именно туристы становятся жертвами мошенников, грабителей, хулиганов, террористов. В некоторых столицах мира с повышенной криминогенной обстановкой, например, в Йоханнесбурге (ЮАР), Найроби (Кения), Рио-де-Жанейро (Бразилия), для туристов издаются проспекты, в которых не рекомендуется гулять в одиночку, выходить на улицу в вечернее время, носить украшения (кольца, серьги, цепочки), фото- и видеоаппаратуру, крупные суммы денег, оставлять деньги в номере отеля и пр. Так, в одном изотих городов в 2001 г. у русского туриста, отставшего на 50 метров от группы для фотографирования достопримечательностей, грабители отобрали фотоаппарат, видеокамеру, кошелек с деньгами, загранпаспортом и авиабилетом. В некоторых странах туристы подвергаются мотоограблению: набравший скорость мотоциклист-грабитель вырывает дамскую сумочку с деньгами у неосторожной туристки. В Испании с наступлением туристского сезона жулики всех мастей грабят туристов в любое время суток. Постоянно в средствах массовой информации сообщается об ограблении русских туристов в Чехии.
Не лучше обстоит дело и в России, где феномен отдельных краж или нападения на туристов с целью ограбления существует даже в центральных городах.
Об опасности и правилах поведения в общественных местах, на транспорте, о хранении паспорта, денег и ценных вещей, наличии страховки, порядке действий в криминальных случаях иностранных туристов предупреждают зарубежные путеводители и турфирмы.