Европейский кодекс социального обеспечения
Европейский кодекс социального обеспечения (пересмотренный) - единый законодательный акт, содержащий в системном изложении нормы права, относящиеся к социальному обеспечению населения.
Инициатива подготовить Кодекс и протокол к нему принадлежит Парламентской Ассамблее Совета Европы, которая в 1950 г. высказалась за создание «Европейского кодекса социального обеспечения, эффективность которого была бы выражена не в стандартизации законодательства по социальному обеспечению в различных странах, но в подведении различными методами социального обеспечения каждой страны к эквивалентно более высокому уровню», Ассамблея также считала, что «этот Кодекс должен быть подготовлен Советом Европы как Конвенция в сотрудничестве с Международной организацией труда (МОТ)», и эта Конвенция «должна быть одобрена Европейской конференцией по труду в соответствии с правилами, принятыми в МОТ на основе трехстороннего представительства правительств, работодателей и трудящихся». Комитет экспертов представил Комитету министров Совета Европы проект Е.к.с.о. и Протокол к нему, которые одобрены министрами во время их встречи 11 марта 1964 г. и были открыты для подписания 16 апреля того же года. Е.к.с.о. и Протокол к нему определяют минимальный уровень защиты, которую Договаривающиеся государства должны предоставлять в связи с болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, материнством, инвалидностью и потерей кормильца, на содержание детей. В более детальном описании Кодекс и Протокол к нему выглядят следующим образом.
Кодекс состоит из преамбулы и 14 частей. В первой части содержатся общие положения, включающие определение некоторых терминов, условий ратификации и применения необязательного страхования. В частях со II по X содержатся общие положения, касающиеся девяти традиционных отраслей социального обеспечения: медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пособия по старости, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по материнству, пособия по инвалидности и пособия по случаю потери кормильца. Части IX-X содержат стандарты по исчислению периодических выплат; часть XII связана с вопросами приостановления выплат пособий, права на апелляцию и т.д. Часть XIII содержит различные положения, касающиеся обстоятельств, которые возникли до вступления в силу Кодекса, и процедур
Европейский кодекс социального обеспечения
надзора. Часть XIV содержит заключительные положения, касающиеся подписания, ратификации, присоединения и денонсации. Кодекс имеет приложение, в соответствии с которым Договаривающиеся Стороны призываются руководствоваться своим собственным законодательством при решении вопроса о приостановлении пособия по безработице, и два дополнения. Первое из них устанавливает международный стандарт промышленной классификации всех видов экономической деятельности, на который ориентируются при исчислении периодических денежных выплат; во втором дополнении перечисляются дополнительные услуги и преимущества, которые могут быть приняты во внимание при рассмотрении вопроса о ратификации Кодекса.
Протокол состоит из преамбулы, раздела 1, содержащего тексты поправок к положениям 14 соответствующих частей Кодекса и разделов II, III, и IV, касающихся подписания, ратификации и присоединения к Протоколу: приложение 2 Протокола содержит поправки, влияющие на содержание дополнения 2 Кодекса.
В 1973 г. Комитет экспертов по социальному обеспечению единодушно признал, что определенное число положений Европейского кодекса социального обеспечения и Протокола к нему стали, по меньшей мере частично, несовместимыми с некоторыми тенденциями развития законодательства, требующими срочного рассмотрения, а также с различной практикой в области социального обеспечения, применяемой в некоторых странах. Эксперты приняли решение о пересмотре указанных юридических документов как Кодекса, так и Протокола к нему.
Пересмотром этих юридических документов предполагалось достичь:
- повышения стандартов;
- расширения охвата различных категорий;
- улучшения содержания и уровня пособий в тех областях, где это было желательно с точки зрения обеспечения социального равенства;
- предоставления более гибких условий, регулирующих установление прав и их использование, условия назначения пособий, продолжительность их применения, приостановление права на пособие, аккумулирование прав и т.д.;
- адаптации основных понятий социального обеспечения, применяемых в этих документах (охватываемые страховые случаи, получатели пособий и т.д.), к новым понятиям и структурам в вышеназванной области;
- предоставления большей гибкости.
Проект пересмотренного исходя из указанных целей. Е.к.с.о. был одобрен Комитетом Министров в июне 1990 г. Пересмотренный Кодекс открыт для подписания 6 ноября 1990 г. Его подписали: Австрия, Бельгия, Кипр, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Норвегия, Португалия, Швеция и Турция. Пересмотренный Кодекс предусматривает присоединение к нему государств - не членов Совета Европы.