Аграрный законопроект Сервилия Рулла
В декабре 64 г. народный трибун Гlit Сервилий Ру>лл (G. Servilius Rullus) выступил с аграрным законопроектом (lex Servilia). По своему замыслу рул- ловский проект обширен и смел: Рулл проектировал наделение землей римских пролетариев и ветеранов в грандиозных, дотоле неслыханных размерах. В отличие от прежних законов, определявших земельные наделы (ассигнации) почти исключительно из государственного земельного фонда, Сервилий Рулл предполагал, использовав остававшийся запас государственных земель (ager publicus) в Италии, большую часть земель, необходимых для выведения намеченных колоний закупить в провинциях — у городов и частных лиц. Это была в высшей степени сложная операция, требовавшая больших средств, времени и сил. Для изыскания необходимых для этой операции денежных средств, закупки и распределения земель предполагалось создать специальную аграрную комиссию из 10 человек, наделенную обширными полномочиями и располагавшую штатом в 200 человек. Аграрной комиссии децемвиров предоставлялись чрезвычайные полномочия в важнейших вопросах внутренней и, косвенно, внешней политики. Комиссии предоставлялось в каких угодно размерах приобретать земли в Италии и провинциях и распределять их по своему усмотрению. Необходимые же для этого средства предполагалось получить из массовой продажи государственных земель в провинциях — в Македонии, Сицилии, Африке и Египте. Сверх того, в распоряжение комиссии отдавалась значительная часть пошлин, десятин, сборов и остаток военной добычи Помпея.
Во главе проектируемой аграрной комиссии децемвиров должны были стать Красс и Цезарь, получавшие компенсацию за поддержку рулловского проекта и таким путем надеявшиеся ослабить влияние своего соперника Помпея. Своим законом Рулл стремился освободить Рим от угрожающего числа люмпен-пролетариев, переполнявших столицу мира.
Несмотря на всю обоснованность и государственную целесообразность, проект Рулла встретил резкую оппозицию со стороны оптиматов и всадников. С точки зрения оптиматов, образование комиссии децемвиров с неограниченными правами было прямым покушением на верховенство сената. Не сулил проект Рулла заманчивых перспектив также всадникам и городским плебеям, не желавшим расставаться с привычками мирового города. Вождем оппозиции был Цицерон, консул 63 года. С обсуждения рулловского проекта и начинается консульство Цицерона. Против законопроекта Рулла Цицерон произнес три речи, в значительной своей части дошедшие до нас.
В своем возражении консул выдвигал два главных положения: 1) продажа оставшихся государственных земель грозит финансовым кризисом государству. Значительная часть общественных земель, в особенности в провинциях, отдавалась в аренду, а арендные деньги были главным ресурсом государственной казны (agri vectigales); 2) диктатура децемвиров неизбежно приведет к гражданской войне и тирании.
Аргументация Цицерона оказала свое действие. Ему удалось склонить на свою сторону не только оптиматов и всадников, но также средних и мелких собственников, устрашенных чрезвычайными полномочиями аграрной комиссии, возможностью ревизии земельных прав, переделов, выселений и вообще всякого рода непредвиденных обстоятельств. Всадники боялись сокращения откупов, передачи сбора пошлин и налогов в ведение комиссии децемвиров. Перед взорами кредиторов рисовались перспективы кассации долгов, а перед всем рабовладельческим обществом «счастливых собственников», по выражению Цицерона (beati possidentes), — новая гражданская война.
«В заключение, — говорил Цицерон, — я намерен, почтенные сенаторы, кое-что сказать об опасности, угрожающей общественному благосостоянию и свободе. Я вас спрашиваю, останется ли хоть что-нибудь в государстве незахваченным, сохраните ли вы тень независимости и достоинства, когда Рулл и те, кого вы боитесь гораздо более, чем Рулла, окруженные всей массой неимущих и беспутных людей, со всеми своими силами, в обладании золотом и серебром, займут Капую и другие италийские города? Вот почему, почтенные сенаторы, я буду сопротивляться резко и непримиримо, и я не потерплю, чтобы в мое консульство выступили со своими планами люди, которые уже давно замышляют ниспровергнуть существующий строй»
Городскую бедноту Цицерон запугал перспективой выселения из города в отдаленные и малярийные местности, вдали от привольной городской жизни и городских удовольствий, и малопривлекательной перспективой полунищего поселянина.
«Трибун заявил, — сказал Цицерон, — что городская масса взяла слишком много силы в государстве, и поэтому ее нужно вычерпать» (urbanam plebem nimium in re publica posse: exhaurien- dam esse).
«Вы видите, — подчеркивает Цицерон, — он употребил такое слово, как будто он говорит о помойной яме, а не о наилучшем разряде граждан. Слушайте меня, квириты, держитесь крепко за щедроты, за свободу подачи голосов, за ваше достоинство, за выгоды городской жизни, игры, праздничные дни, старайтесь сохранить овладение всеми этими выгодами; ведь не захотите же вы обменять на Сипонтскую пустыню и болота Салапии, полные вредных миазмов, все, что дает нам город, весь этот блеск солнца Республики».
Законопроект Рулла был отвергнут, но его идея сохраняла силу и в последующее время. Аграрные законопроекты Цезаря, Антония и Октавиана являлись лишь модифицированными воспроизведениями рулловского законопроекта. Наделение землей ветеранов и пролетариев продолжалось и при Империи. Рост ветеранского землевладения и рост императорской власти суть две стороны одного и того же социально-экономического процесса. Ветеранское землевладение являлось одним из средств поддержки мелкого и среднего землевладения, в различной степени сохранявшегося в течение всей римской истории.