Юридическая ответственность в сфере миграционных правоотношений. Противодействие незаконной миграции

14 Июл 2014 | Автор: | Комментариев нет »

Классифицировать юридическую ответственность можно по различным основаниям. Наиболее распространенное деление юридической ответственности - ее деление по отраслевому признаку на уголовно-правовую, административную, материальную и гражданско-правовую.

Уголовная ответственность, являясь видом правовой ответственности, принадлежит к числу фундаментальных понятий права. В учебной и научной литературе понятие уголовной ответственности раскрывается различно. Общим для всех точек зрения является то, что проблема уголовной ответственности рассматривается в рамках уголовно-правовых отношений, возникающих между государством и лицом, совершившим преступление.

Уголовная ответственность имеет только ей присущие признаки, совокупность которых и отличает ее от других видов правовой ответственности:

1) Уголовная ответственность возлагается только за совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного ст. 8 УК РФ.

2) Уголовная ответственность включает в себя государственное порицание лица и совершенного им деяния, ибо приговор выносится от имени государства, а при назначении наказания - и государственное принуждение в виде серьезных правоограничений, связанных с исполнением наказания и судимостью. Таким образом, по своему содержанию уголовная ответственность наиболее строгий вид правовой ответственности.

3) Ответственность возлагается только судом и только на основании обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу. Никакой

другой орган или должностное лицо не могут возложить уголовную ответственность.

4) Уголовно-процессуальным законом установлен специальный порядок возложения уголовной ответственности. Уголовно-процессуальный кодекс регулирует деятельность органов расследования и суда по возложению уголовной ответственности.

5) Уголовная ответственность носит личный характер, то есть возлагается только на физическое лицо, виновное в совершении преступления.

Основание уголовной ответственности появляется с момента совершения общественно опасного деяния, содержащего состав преступления. Но для ее возложения на конкретное лицо нужен юридический документ - вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. Он и является основанием реализации уголовной ответственности.

Говоря об уголовной ответственности в сфере миграционных правоотношений необходимо отметить, что в силу стати 4 УК лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Кроме того в статье 11 УК сказано, что лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по действующему кодексу.

В этой связи достаточно сложно выделить лишь те группы норм, за которые иностранные граждане и лица без гражданства привлекаются к уголовной ответственности по действующему Уголовному кодексу. Можно лишь выделить наиболее часто совершаемые ими преступления на территории Российской Федерации.

Так, например, практически все, а именно 98%, совершенных мигрантами преступлений с 1999 по 2009 годы носят умышленный характер. С 23% до 19% падает доля тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных этой категорией лиц. Абсолютное большинство преступлений – 60-64%, совершается против собственности, наблюдается увеличение с 7% до 12,5% преступлений совершенных против жизни и здоровья.

В соответствии с действующими уголовно-процессуальными нормами производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации, ведется в соответствии с правилами изложенными в УПК. Кроме того процессуальные действия, предусмотренные УПК, в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от таких действий в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, производятся с согласия иностранного государства, на службе которого находится или находилось лицо, пользующееся иммунитетом, или международной организации, членом персонала которой оно является или являлось. Информация о том, пользуется ли соответствующее лицо иммунитетом и каков объем такого иммунитета, предоставляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Кроме того участникам уголовного судопроизводства, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по уголовному делу, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном УК. В остальном же иностранные граждане не выделяются в качестве специального субъекта и к ним применяются те же меры ответственности, что и к гражданам Российской Федерации.

В ряде случаев суд при исполнении приговора рассматривает возможность передачи гражданина иностранного государства, осужденного к лишению свободы судом Российской Федерации, для отбывания наказания в государство, гражданином которого осужденный является.

Под гражданско-правовой ответственностью следует понимать лишь такие санкции, которые связаны с дополнительными обременениями для правонарушителя, то есть является для него определенным наказанием за совершенное правонарушение.

Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности. Ответственность может наступать в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК), уплаты неустойки (ст. 330 ГК), потери задатка (ст. 381 ГК). Среди этих форм гражданско-правовой ответственности особое место занимает возмещение убытков. Эту форму называют общей мерой гражданско-правовой ответственности. Другие же формы именуются специальными мерами, так как они применяются лишь в случаях, специально предусмотренных законом или договором для соответствующего вида гражданского правонарушения.

Деление гражданско-правовой ответственности на отдельные виды может осуществляться по различным критериям, избираемым в зависимости от преследуемых целей. В зависимости от основания, различают договорную и внедоговорную ответственность. Договорная ответственность представляет собой санкцию за нарушение договорного обязательства. Внедоговорная ответственность имеет место тогда, когда соответствующая санкция применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим.

В зависимости от характера распределения ответственности нескольких лиц, различают:

Долевую ответственность - она имеет место тогда, когда каждый из должников несет ответственность перед кредитором только в той доле, которая падает на него в соответствии с законодательством или договором.

Солидарная ответственность применяется, если она предусмотрена договором или установлена законом.

Субсидиарная ответственность имеет место тогда, когда в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой - дополнительным.

Ответственность должника за действия третьих лиц, которая имеет место в тех случаях, когда исполнение обязательства возложено должником на третье лицо.

Выделена ответственность должника за своих работников.

Необходимым условием для всех видов гражданско-правовой ответственности являются, по общему правилу, противоправное поведение и вина должника. Для привлечения к ответственности в виде возмещения убытков, а также причинная связь между противоправным поведением должника и наступившими убытками.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Ответственность носит компенсационный характер, ее цель -восстановление нарушенных имущественных прав кредитора.

Говоря о гражданско-правовой ответственности иностранных граждан следует отметить, что в соответствии с гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Они пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом.

Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае, если гражданин наряду с гражданством Российской Федерации имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. Лицо, не являющееся на основе личного закона процессуально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью.

Как гласит кодекс суды в Российской Федерации рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории Российской Федерации или гражданин-ответчик имеет место жительства в Российской Федерации. Они также вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если:

1) орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории Российской Федерации;

2) ответчик имеет имущество, находящееся на территории Российской Федерации;

3) по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации;

4) по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории Российской Федерации или истец имеет место жительства в Российской Федерации;

5) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории Российской Федерации;

6) иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории Российской Федерации;

7) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории Российской Федерации;

8) по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Российской Федерации или хотя бы один из супругов является российским гражданином;

9) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в Российской Федерации.

К исключительной же  подсудности судов в Российской Федерации относятся:

1) дела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации;

2) дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории Российской Федерации;

3) дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации;

4) дела, предусмотренные главами 23 - 26 ГПК РФ.

Кроме того, суды в Российской Федерации рассматривают дела особого производства в случае, если:

1) заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в Российской Федерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории Российской Федерации;

2) гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о принудительном психиатрическом освидетельствовании, является российским гражданином или имеет место жительства в Российской Федерации;

3) лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее известное место жительства в Российской Федерации и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации, организаций, имеющих место нахождения в Российской Федерации;

4) подано заявление о признании вещи, находящейся на территории Российской Федерации, бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории Российской Федерации;

5) подано заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги, выданных гражданином или гражданину, имеющим место жительства в Российской Федерации, либо организацией или организации, находящимся на территории Российской Федерации, и о восстановлении прав по ним (вызывное производство).

Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти мер административного воздействия к виновным лицам. Можно назвать такие специфические признаки:

1) основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок);

2) она состоит в применении к виновным административных взысканий. Поскольку проступки менее вредны, чем преступления, административные взыскания менее суровы, чем уголовное наказание;

3) установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности.

В кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в части касающейся административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц сказано, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Что же касается рассмотрения дел об административной ответственности иностранного гражданина совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, то в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации указанные дела разрешаются в соответствии с нормами международного права.

Для уяснения же общих черт норм административного законодательства, предусматривающих ответственность иностранных граждан за нарушение миграционных правил обратимся к таблице 1.

Таблица 1. Административная ответственность за нарушения миграционных правил

Иностранные граждане и лица без гражданства Нарушения  режима пребывания Нарушение правил въезда ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ Размер штрафа

2-5 тыс. рублей с адм.выдворением либо без

Отсутствие документов ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ Размер штрафа

2-5 тыс. рублей с адм.выдворением либо без

Нарушение правил транзитного проезда ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ Размер штрафа

2-5 тыс. рублей с адм.выдворением либо без

Нарушение сроков постановки на миграционный учет ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ Размер штрафа

2-5 тыс. рублей с адм.выдворением либо без

Несоответствие заявленной цели въезда ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ Размер штрафа

2-5 тыс. рублей с адм.выдворением либо без

Предоставление заведомо ложных сведений, либо подложных документов ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ Размер штрафа

2-5 тыс. рублей с адм.выдворением либо без

Неуплата административного штрафа ст. 20.25 КоАП РФ двукратный размер штрафа, либо

административный арест

Незаконная трудовая деятельность Осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу ст. 18.10 КоАП РФ Размер штрафа

2-5 тыс. рублей с адм.выдворением либо без

Несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ Размер штрафа:

Должностные лица 2-5тыс. рублей, с адм.выдворением, либо без

 

Граждане Российской Федерации Нарушения принимающей стороной Нарушение установленного порядка оформления документов ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ Размер штрафа:

Должностные лица  45-50тыс. рублей, Юридические лица  400 -500 тыс. рублей

Не обеспечение своевременного выезда иностранных граждан или лиц без гражданства из РФ ч.2 ст. 18.9 КоАП РФ Размер штрафа от

2-4 тыс. рублей с адм.выдворением либо без

Предоставление иностранным гражданам или лицам без гражданства жилого помещения  с нарушением установленного порядка ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ Размер штрафа:

Граждане 2-4 тыс. рублей

Должностные лица  25-30тыс. рублей,

Юридические лица  250 -300 тыс. рублей

Неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ Размер штрафа:

Граждане 2-5 тыс. рублей

Должностные лица 40-50тыс. рублей,

Юридические лица  400 -500 тыс. рублей

Незаконное привлечение иностранной рабочей силы Не предоставление или несвоевременное предоставление документов или информации об иностранных гражданах или лицах без гражданства ч.2 ст. 18.11 КоАП РФ Размер штрафа:

Граждане 2-4 тыс. рублей

Должностные лица 40-50тыс. рублей,

Юридические лица 400 -500 тыс. рублей

Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства без разрешения на работу ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ Размер штрафа:

Граждане  2-5 тыс. рублей

Должностные лица  25-50тыс. рублей,

Юридические лица 250 -800 тыс. рублей,

Либо адм. приостановление деятельности до 90 суток

Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства без разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы ч.2 ст. 18.15 КоАП РФ Размер штрафа:

Граждане 2-5 тыс. рублей

Должностные лица 25-50тыс. рублей,

Юридические лица 250 -800 тыс. рублей,

Либо адм. приостановление деятельности до 90 суток

Не уведомление территориального органа  федерального органа исполнительной власти о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства ч.2 ст. 18.15 КоАП РФ Размер штрафа:

Граждане 2-5 тыс. рублей

Должностные лица 25-50тыс. рублей,

Юридические лица 250 -800 тыс. рублей,

Либо адм. приостановление деятельности до 90 суток

Нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы на торговых объектах, выразившееся в предоставлении торгового места на территории объекта иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ Размер штрафа:

Должностные лица 45-50тыс. рублей,

ИПБОЮЛ 350-800 тыс. рублей

Юридические лица 450 -800 тыс. рублей,

Либо адм. приостановление деятельности до 90 суток

Не соблюдение установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ Размер штрафа:

Должностные лица 45-50тыс. рублей,

Юридические лица 800тыс. – 1млн.рублей

Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранных гражданах или лиц без гражданства, либо подложных документов ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ Размер штрафа:

Граждане 2-5 тыс. рублей

Должностные лица 35-80тыс. рублей,

Юридические лица  350 -800 тыс. рублей

Неуплата административного штрафа ст. 20.25 КоАП РФ двукратный размер штрафа, либо

административный арест

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя (начальника), администрации предприятия. Основными дисциплинарными мерами являются выговор, замечание, увольнение с работы. Для дисциплинарной ответственности характерно то, что она имеет место в отношениях подчиненности лица, совершившего проступок, органу, применившему меру дисциплинарного воздействия. Выделяются три вида:

а) в соответствии с правилами внутреннего распорядка:

б) в порядке подчиненности;

в) в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в некоторых сферах (обороны, внутренних дел, железнодорожного, воздушного транспорта).

Раскрывая последний пункт, хотелось бы отметить, что она практически не применяется в отношении иностранных граждан в силу особенностей специфики прохождения ими службы в рядах вооруженных сил Российской Федерации.

Что же касается дисциплинарной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в общем, то хотелось бы отметить что далеко не всегда она в силу существования такого негативного социального вяления как нелегальная миграция в принципе возможна. Обратившись к современной действительности можно с уверенностью констатировать, что несмотря на многочисленные попытки государства вывести трудящихся  на территории России мигрантов из тени далеко не везде, не всегда и не в полном объеме увенчались успехом. Поэтому нам представляется достаточно проблематичным сам факт привлечения к «цивилизованной» дисциплинарной ответственности нелегалов. В основном каждый из работодателей в силу собственных понятий о морали, нормах и ценностях привлекает нелегально трудоустроившегося мигранта к дисциплинарной ответственности, чему, к сожалению, достаточно много подтверждений можно найти в периодике.

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

8-902-89-18-220

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!