Создание новой системы высших органов власти и управления после революции 1917 года

22 Ноя 2014 | Автор: | Комментариев нет »

Согласно марксистской теории победа пролетарской революции дол­жна была привести к слому старого буржуазного государства. В.И. Ле­нин, не отказываясь от этого положения, выдвинул тезис о возможнос­ти сохранения и использования части старого государственного механизма, которую он назвал учетно-регистрационным аппаратом (банки, почта, аппарат управления казенными предприятиями, железными до­рогами и т.п.). Слом старых и создание новых государственных органов шли одновременно.

Идея созыва Учредительного собрания родилась задолго до Октяб­ря. Ее выдвигали еще в 70-х годах XIX в. наиболее радикальные земс­кие деятели.

27 октября 1917 г. ВЦИК на своем первом заседании постановил провести выборы в Учредительное собрание в назначенный еще Вре­менным правительством срок. 12 ноября 1917 г. выборы состоялись по спискам, составленным еще до революции.

По неполным данным из 67 округов в выборах участвовало более 44 млн избирателей (всего было 79 округов, в них 90 млн избирате­лей). Было избрано 715 депутатов. Среди них 175 большевиков, 370 эсеров, 40 левых эсеров, 15 меньшевиков, 2 народных социалиста, 17 кадетов, остальные от различных национальных групп.

По своему характеру Учредительное собрание было органом бур­жуазно-демократического пути развития революции. Но в тех истори­ческих условиях Учредительное собрание как альтернатива Советам было нежизнеспособно. Его участь была предрешена задолго до нача­ла работы. 13декабря 1917 г. были опубликованы «Тезисы об Учреди­тельном собрании» В.И.Ленина. В них лидер большевиков писал, что возможность сосуществования двух типов государственности исчер­пана, поскольку крестьянство и армия определенно перешли на сто­рону Советской власти, а буржуазные силы начали с ней вооруженную борьбу (восстание Каледина, действия буржуазных режимов в Украи­не, Белоруссии, Финляндии и на Кавказе). Поэтому вопрос об отно­шении к Учредительному собранию не является юридическим. Оно может быть включено в государственное строительство лишь при ус­ловии признания им Советской власти.

3 января 1918 г. ВЦИК принял постановление «О признании контр­революционным действием всех попыток присвоить себе функции госу­дарственной власти», где подчеркнул, что вся власть принадлежит Сове­там и советским учреждениям и всякая попытка присвоить функции госу­дарственной власти будет подавляться вплоть до применения вооружен­ной силы. Таким образом, являясь вершиной демократии в ходе буржуаз­ной революции, Учредительное собрание исторически «опоздало».

Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. в Петрограде в Таврическом дворце. Присутствовало около 410 депута­тов при кворуме 400. Председателем Собрания был избран лидер партии эсеров В.М. Чернов. Председатель ВЦИК Я.М. Свердлов за­читал «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и предложил собранию принять ее, т.е. признать Советскую власть и ее важнейшие декреты: о мире, земле и т.д. Левые эсеры также призвали собрание принять Декларацию и передать власть Советам. После того как Учредительное собрание Декларацию отвергло (237 голосов про­тив 138), большевики и левые эсеры покинули собрание. Собрание, уже не имея кворума, приняло постановление о том, что верховная власть в стране принадлежит ему. Рано утром, командовавший охра­ной анархист матрос А.Г. Железняков предложил В.М. Чернову пре­кратить работу собрания, заявив: «Караул устал». В 4.40 Учредитель­ное собрание прекратило свою деятельность. 6 января 1918 г. ВЦИК принял декрет «О роспуске Учредительного собрания». Демонстра­ция протеста жителей Петрограда была разогнана большевиками. Раз­гон большевиками законно избранного представительного органа обо­стрил ситуацию в стране.

10 января 1918 г. собрался III Всероссийский съезд Советов рабо­чих и солдатских депутатов как единственный легитимный орган влас­ти. 13 января начал работу III Всероссийский съезд Советов крестьян­ских депутатов. Эти съезды объединились, и таким образом в стране возник единый высший орган власти. Верховным органом Советского государства стал Всероссийский съезд Советов. Съезд одобрил рос­пуск Учредительного собрания, ликвидировал «временный» характер Советского правительства, а также принял закон «О социализации земли». Впредь Советское правительство должно было именоваться «Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской Рес­публики». Съезд также принял «Декларацию прав трудящегося и экс­плуатируемого народа».

Декларация определила территориальные пределы государства (Россия), тип государства (советская республика) и форму государ­ственного устройства (федерация): «Советская Российская республи­ка учреждается на основе свободного союза свободных наций как фе­дерация Советских национальных республик». Новое государство пер­воначально называлось «Советская Российская республика» и лишь позднее утвердилось наименование «Российская Советская Федера­тивная Социалистическая Республика (РСФСР)». Основные начала федеративного устройства Советского государства были изложены в резолюции «О федеральных учреждениях Российской республики». Той же резолюцией съезд поручил ВЦИК разработку основных положе­ний Конституции для вынесения их на следующий съезд Советов.

На съезде был избран ВЦИК в количестве 306 членов, среди кото­рых были 160 большевиков, 125 левых эсеров и представители других партий: меньшевиков (интернационалистов и оборонцев), правых эсе­ров, анархистов-коммунистов.

Первые Всероссийские съезды Советов собирались регулярно. В промежутках между ними действовал Всероссийский Центральный Ис­полнительный Комитет (ВЦИК). Заседания ВЦИК проходили в расши­ренном и узком составе. Рабочим органом ВЦИК был его Президиум.

12 марта 1918 г. столица РСФСР была перенесена из Петрограда в Москву.

14-16 марта 1918 г. в Москве состоялся Чрезвычайный IV Все­российский съезд Советов. Центральным вопросом повестки дня было заключение Брестского мира. Съезд ратифицировал мирный договор. Поражение эсеров, выступавших за продолжение войны, привело к распаду правительственного блока левых эсеров с большевиками. После заключения Брестского мира 15 марта 1918 г. они вышли из состава СНК, но остались в ВЧК- Высшим органом власти и общего управления стал Совет Народ­ных Комиссаров (СНК) - советское правительство, подотчетное Все­российскому съезду Советов и ВЦИК.

Совнаркому предоставлялось право издавать необходимые декре­ты без обсуждения их ВЦИК, а также осуществлять другие первооче­редные мероприятия в рамках общей программы II Всероссийского съезда Советов. Это право Совнаркома было специально подтверж­дено ВЦИК вопреки требованиям левых эсеров, пытавшихся воспро­тивиться усилению исполнительной власти. Только за период с октяб­ря 1917 г. по июль 1918 г. СНК издал около 600 актов нормативно-праврвого характера, тогда как ВЦИК и его Президиум - 109.

Органами центрального отраслевого управления стали народные комиссариаты, пришедшие на смену министерствам, что не означало их полной и немедленной ликвидации. Первоначально многие нарко­мы являлись не столько руководителями новых ведомств, сколько ко­миссарами, т.е. представителями Советского правительства в старых министерствах.

Формирование аппарата наркоматов осложнялось отсутствием кадров. Старое чиновничество в большинстве своем саботировало ме­роприятия новой власти. Штат работников нового государственного

аппарата формировался из рабочих, матросов и солдат. К работе в со­ветских государственных органах допускалась и та часть бывших слу­жащих старых учреждений, которая не участвовала в саботаже.

Первоначально действовало 13 наркоматов: иностранныхдел, внут­ренних дел, военно-морских дел, земледелия, труда, торговли и про­мышленности, народного просвещения, финансов, юстиции, продо­вольствия, почт и телеграфа, путей сообщения, по делам националь­ностей. К лету 1918 г. к ним добавились наркоматы государственного контроля, государственных имуществ и ВСНХ (Высший Совет Народ­ного Хозяйства).

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

8-902-89-18-220

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!