Реформы 60-70-х годов XIX века в России

23 Фев 2016 | Автор: | Комментариев нет »

После освобождения крестьян в России появилась возмож­ность ликвидировать сословный характер местного самоуправле­ния. 1 января 1864 г. император утвердил Положение о губерн­ских и уездных земских учреждениях. По этому закону в стране создавались всесословные земские учреждения, состоявшие из распорядительных органов (собраний) и исполнительных органов (управ). Земские собрания и управы избирались на три года.

Выборы в уездные земские собрания проводились по трем куриям: уездные землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, обладавшие недвижимостью на сумму свыше 15 тыс. руб., получавшие годовой доход свыше 6 тыс. руб., а также уполномочен­ные от духовенства и землевладельцев, имевших менее 200 десятин земли; городские избиратели: купцы 3-х гильдий, владельцы торг­овых и промышленных предприятий в городах с годовым доходом свыше 6 тыс. руб., владельцы городской недвижимости на сумму 500 руб. в мелких и 2 тыс. руб. в крупных городах; крестьянская курия, но по ней могли проходить также местные дворяне и пред­ставители духовенства. Выборы по первым двум куриям были пря­мые, по 3-й - многоступенчатые. Выборы в губернские земские собрания проводились на уедных земских собраниях из расчета 1 губернский гласный от 6 уездных. Председатели уездного и губер­нского земских собраний назначались соответственно уездным и губернским предводителями дворянства.

На земские органы возлагались сугубо местные хозяйственно-административные функции; устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, при­ютов; содействие развитию местной торговли и промышленности; ветеринарная служба; взаимное страхование; продовольственный вопрос; строительство церквей; содержание тюрем и домов для умалишенных и т. п. Центральная и местная власть в лице губер­натора имели право отклонить любое постановление земского собрания.

Практическое осуществление земской реформы заняло 15 лет. За это время земские учреждения появились в 34 губерниях страны. На Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбург­скую области, где не было помещичьего землевладения, а также на национальные окраины реформа не распространялась. Земства сыграли большую роль в развитии местного хозяйства, благоуст­ройства, народного образования, в движении России к конститу­ционным формам правления.

16 июня 1870 г. Александр II утверждает проект Городового положения, вводивший всесословное местное самоуправление в городах. Его органами стали городские думы, избиравшиеся на 4 года. Городские думы избирали постоянно действующие исполни­тельные органы - городские управы во главе с городским голо­вой, который одновременно являлся председателем городской думы.

В основу избирательной системы был положен имуществен­ный ценз, в соответствии с которым в зависимости от размеров уплачиваемого городу налога избиратели делились на три избира­тельных собрания: крупные, средние и мелкие налогоплательщики. При этом каждое избирательное собрание избирало равное число гласных городской думы - по 50 человек. Следовательно, при­оритет отдавался крупным собственникам, меньшей части город­ского населения, но имевшей 1/3 совокупной доли в городском налоге. Функции органов городского самоуправления соответствовали функциям органов местного самоуправления в сельской местно­сти.

20 ноября 1864 г. император утвердил Судебные уставы, в основе которых лежали принципы бессословности суда, равенства всех перед законом; независимости суда от административной власти; состязательность и гласность судебного процесса с участи­ем присяжных заседателей и присяжных поверенных (адвокатов); введение института судебных следователей - специальных чиновников судебного ведомства, которым передавалось производство предварительного следствия по уголовным делам, изымавшееся из ведения полиции; несменяемость судей и судебных следователей.

В ходе реформы были созданы судебные округа, действовав­шие на территории одной губернии, мировые округа, соответство­вавшие территории одного уезда и водились две системы судебных органов: выборные (мировые судьи и съезды мировых судей) и назначенные (окружные суды и судебные палаты). Мировые судьи разбирали мелкие уголовные и гражданские дела, Окружной суд, где огромную роль играли присяжные заседатели, занимался основной массой судебных дел. В число присяжных заседателей могли избираться лица из различных сословий за исключением военных, духовных лиц и учителей народных школ.

Судебные уставы вводились в 44 губерниях с 1866 по 1896 гг. При проведении реформы сохранились определенные элемен­ты сословного судопроизводства: Верховный уголовный суд для членов Государственного Совета, сенаторов, министров, генера­лов; духовный суд; военный суд; крестьянский волостной суд по мелким гражданским и уголовным делам на основе обычного права.

В 60-е гг. проводится серия финансовых реформ с целью централизации финансового дела и упорядочения государственно­го бюджета. В 1860 г. реорганизуется кредитная система и учреждается Государственный банк, который получил приоритет­ное право кредитования торговли и промышленности. В 1860 г. отменяется система откупов, т. е. передача в частные руки сбора косвенных налогов на вино, соль, табак и пр.. С 1863 г. откупная система заменяется акцизной. Продажа вина объявляется свобод­ной, но облагается особым акцизным сбором, который взимали государственные акцизные учреждения.

В 1862 г. проходит централизация бюджетной политики. Един­ственным ответственным распорядителем бюджета становится министр финансов. Начинается публикация статей расходов и доходов. В 1864 г. реорганизуется государственный контроль. В губерниях создаются контрольные палаты, не зависевшие от гу­бернаторов и других ведомств.

В 60-70-е гг. проводится комплекс военных реформ, направ­ленных на изменение принципов управления и комплектования армии, ускорение ее перевооружения. С 1861 г. преобразования в армии возглавил военный министр Д. А. Милютин. Его первым мероприятием явилось сокращение срока солдат­ской службы с 25 до 16 лет и отмена телесных наказаний в армии.

В 1864 г. в ходе реорганизации военного управления создаются 15 военных округов, подчиненных министру, Пугем подчинения военному министерству артиллерии, гвардии, инженерных войск, действующей армии во времия боевых действий и военно-учебных заведений осуществляется централизация военного управления, Кроме того, в б 0-е гг. военное министерство ввело новый военно-судебный устав и провело реформирование военно-учебных заве­дений (создавались военные гимназии, юнкерские училища, рас­ширялась сеть военных академий).

1 января 1874 г. Александр II утвердил новый воинский устав. Его основное новшество - отказ от системы рекрутских наборов в армию и введение всеобщей воинской повинности. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достиг­шее 20-летнего возраста. Исключение составляли духовенство, члены религиозных сект, народы Казахстана и Средней Азии, некоторые народы Кавказа и Крайнего Севера. Новый устав определял срок службы в сухопутных войсках в 6 лет, на флоте - 7 лет. Право на освобождение от действитель­ной службы получали лица, имевшие льготы по семейному поло­жению и непригодные к службе по состоянию здоровья. Вводился также образовательный ценз, от которого зависело сокращение срока действительной службы: для лиц, окончивших начальную школу - до 4 лет; для лиц, окончивших городскую школу – до 3 лет; для выпускников гимназий - до 1, 5 лет; для лиц с высшим образованием - до 0, 5 лет.

Реформы 60-70-х гг. поставили страну перед выбором: за­вершить постепенный переход от архаических социальных и политических структур к гражданскому обществу и правовому государству или попытаться сохранить эти структуры в несколько подновленном виде. Во многом выбор направления дальнейшего развития зависел от расстановки сил в высших эшелонах власти и степени их влияния на императора.

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

8-902-89-18-220

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!