Правотворческий процесс в муниципальном образовании

17 Июл 2014 | Автор: | Комментариев нет »

Муниципальное правотворчество представляет собой порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по созданию предусмотренных уставами муниципальных образований
правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах их компетенции и осуществляется в целях правового регулирования вопросов местного значения на территории муниципального образования, а также в целях реализации полномочий выборных и других органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом (Конституцией) и законами субъекта РФ.
Строго говоря, правотворческий процесс - это урегулированный нормативными правовыми актами и имеющий своей целью установление, изменение или отмену нормы (норм) права порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий следующие этапы:
- анализ общественных отношений;
- формирование идеи;
- подготовку проекта нормативного правового акта;
-  внесение проекта в правотворческий орган (или вынесение на референдум);
- рассмотрение проекта;
- принятие проекта (как правило, в нескольких чтениях);
- подписание принятого правового акта;
-  опубликование (и последующее вступление в силу правового акта).
Каждый из перечисленных этапов может быть представлен несколькими стадиями. Так, например, в процедуре подготовки проекта решения представительного органа МСУ можно выделить такие стадии, как:
- формирование идеи решения;
- создание рабочей группы;
- работа над текстом решения;
- апробация и экспертиза подготовленного решения;
- окончательная подготовка для внесения на рассмотрение представительного органа МСУ текста проекта и сопроводительных документов.
Муниципальная правотворческая инициатива - это установленное законом право вносить проект правового акта (решения представительного органа МСУ) на рассмотрение представительного органа МСУ. Обладающий таким правом, становится субъектом правотворческой инициативы. В соответствии с Ф3-№131 правом правотворческой инициативы в МО обладают депутаты представительного органа муниципального образования, глава муниципального образования, иные выборные органы местного самоуправления, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, а также другие уполномоченные уставом муниципального образования субъекты.
Порядок осуществления правотворческого (нормотворческого) процесса в муниципальном образовании, в том числе процедура принятия правового акта, должны быть определены Уставом муниципального образования, либо отдельным правовым актом представительного органа МСУ - регламентом. Устав (регламент) может предусматривать участие в нормотворческом процессе некоммерческих организаций.
Необходимым условием внесения проекта правового акта на рассмотрение представительного орган местного самоуправления в порядке законодательной инициативы является наличие:
-  текста проекта правового акта, удовлетворяющего требованиям, изложенным выше;
-  пояснительной, записки с изложением цели, основных положений, прогноза последствий принятия правового акта;
-  справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;
-  перечня правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного проекта;
- предложений о разработке нормативных правовых актов субъекта Федерации, принятие которых необходимо для реализации данного правового акта органа или должностного лица местного самоуправления;
-  финансово-экономического обоснования принятия правового акта.
Для проектов правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет местного бюджета, наличие финансово-экономического обоснования принятия правового акта является обязательным условием.
Проект правового акта на любой стадии муниципального нормотворчества может быть подвергнут экспертизе.
Предметом экспертизы может быть:
-  соответствие положений проекта правового акта нормам Конституции Российской Федерации, федеральным законам, уставу (конституции) и законам субъекта РФ;
-  обеспеченность предложений, содержащихся в проекте правового акта финансовыми, организационными и иными ресурсами;
- связь проекта с общей системой действующего законодательства;
соответствие положений проекта современным требованиям юридической науки и практики;
соответствие проекта иным критериям, определенным в задании или поручении на проведение экспертизы.
По проекту правового акта может быть проведена не только
правовая, но и специализированная экспертиза, например, экологическая. По одному и тому же проекту правового акта могут проводиться несколько независимых друг от друга экспертиз. Следует иметь в виду, что результаты экспертизы, независимо от того, кем была экспертиза назначена, носят рекомендательный характер.
Содержание издаваемых правовых актов не должно противоречить изданным ранее или дублировать их, если при этом не изменяется (отменяется) ранее изданный акт.
Примерный порядок рассмотрения проекта решения представительным органом МСУ выглядит следующим образом.
Поступивший в представительный орган местного самоуправления проект правового акта со всеми приложениями к нему должен быть надлежащим образом зарегистрирован.
Председатель представительного органа направляет зарегистрированный проект правового акта в соответствующий рабочий орган, в компетенцию которого входит решение вопросов, поставленных и разработанных в проекте правового акта, и всем депутатам представительного органа.
Субъект права муниципального нормотворчества или его представитель вправе участвовать в работе над проектом на всех стадиях его рассмотрения и принятия в представительном органе и во всех формах его рассмотрения.
С момента внесения проекта в представительный орган местного самоуправления до его рассмотрения на заседании представительного органа может быть проведено предварительное обсуждение данного проекта в форме обсуждения населением муниципального образования, публичных или депутатских слушаний. В рамках публичных или депутатских слушаний, о проведении которых представительный орган муниципального образования принимает особое решение, осуществляется ознакомление депутатов представительного органа с мнением экспертов, проводивших профессионально-специализированную или правовую экспертизу, и жителей муниципального образования по обсуждаемому проекту.
В случае принятия решения об обсуждении проекта населением муниципального образования, такой проект публикуется в средствах массовой информации муниципального образования (либо другим доступным способом) с указанием срока подачи предложений (как правило, такой срок не может быть более одного месяца со дня опубликования проекта) и адреса, по которому должны направляться предложения. Результаты обсуждения населением муниципального образования проекта правового акта должны быть опубликованы в средствах массовой информации муниципального образования либо, донесены населению другим способом.
Депутаты представительного органа местного самоуправления, рабочие органы представительного органа местного самоуправления вправе проводить обсуждения проектов и поправок к ним на любой стадии их подготовки и рассмотрения, организовывать выступления в средствах массовой информации муниципального образования для ознакомления населения соответствующего муниципального образования со своей позицией по обсуждаемым проектам, проводить пресс-конференции.
Проект нормативного акта обсуждается на заседании представительного органа местного самоуправления, или же представительным органом может быть дано поручение одному или нескольким рабочим органам рассмотреть проект нормативного акта и подготовить по нему заключение. Заключение, а также по решению органа или органов представительного органа и результаты голосования по принятию данного заключения доводятся до сведения всех депутатов представительного органа.
На заседание представительного органа в обязательном порядке приглашаются авторы - субъект права муниципальной нормотворче-ской инициативы (или его представитель), представитель заинтересованного органа местного самоуправления, эксперты (специалисты).
Основными этапами процедуры рассмотрения проекта на заседании представительного органа местного самоуправления являются:
1.    доклад автора проекта, содоклад представителей соответствующих заинтересованных органов местного самоуправления;
2.    вопросы докладчику и содокладчику, их ответы на вопросы;
3.    прения по обсуждаемому вопросу;
4.    принятие проекта за основу;
5.    внесение поправок к принятому за основу проекту нормативного акта;
6.    рассмотрение поправок к принятому за основу проекту;
7.    принятие проекта нормативного акта в целом.
Проект нормативного акта муниципального образования рекомендуется рассматривать в два этапа - два чтения, а при наличии поправок к проекту акта, принятого за основу, в три этапа - три чтения. При этом проект акта может быть рассмотрен в указанных чтениях на одном и том же заседании представительного органа местного самоуправления или же на различных заседаниях совета.
Первое чтение заключается в представлении проекта нормативного акта, его обсуждении и завершается голосованием по одобрению концепции проекта акта - принятия за основу. По одному и тому же вопросу на рассмотрение соответствующего органа может быть предложено несколько проектов правовых актов. Рассмотрение альтерна-
тивных проектов осуществляется в первом чтении в рамках проведения прений по соответствующему вопросу повестки дня заседания представительного органа местного самоуправления и завершается голосованием по вопросу о принятии одного из альтернативных проектов за основу.
Принятие проекта за основу означает, что проект нормативного акта будет далее дорабатываться путем внесения в него поправок. В целях упорядочения процесса муниципального нормотворчества представительным органом местного самоуправления должен устанавливаться и срок подачи поправок к проекту, принятому за основу.
Поправки могут предлагаться как депутатами представительного органа местного самоуправления, его рабочими органами, так и другими субъектами права муниципальной нормотворческой инициативы.
Второе чтение состоит из обсуждения и голосования поправок, как дополняющих и изменяющих проект акта, так и устраняющих внутренние противоречия проекта правового акта или его несоответствие федеральному законодательству и законодательству субъекта Федерации. Важно отметить, что поправки не должны менять концепцию и основные, принципиальные положения принятого за основу проекта правового акта.
Последовательность рассмотрения поправок определяется либо председательствующим, либо решением представительного органа местного самоуправления. Поправки по предложению председательствующего или депутатов могут голосоваться как по отдельности, так и пакетом, если иное не потребует один из субъектов муниципального нормотворчества.
Обсуждение и голосование поправок к проекту акта завершается голосованием по принятию нормативного акта в целом. До представления на голосование в целом, текст проекта акта подлежит юридико-технической редакционной правке. Это может выполнить по поручению представительного органа его рабочий орган (например, редакционная комиссия).
Представительный орган муниципального образования правомочен принимать проекты нормативных актов при наличии кворума (присутствие на заседании определенного количества депутатов, предусмотренного уставом муниципального образования, либо Регламентом, либо же иным документом, регулирующим порядок деятельности представительного органа).

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

8-902-89-18-220

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!