Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации

23 Окт 2014 | Автор: | Комментариев нет »

Правовые условия назначения на должность и перемещение по службе сотрудников органов внутренних дел.

Каждый сотрудник, проходя службу в органах внутренних дел, должен выполнять конкретные функциональные обязанности, иметь точное место работы, т.е. должен быть назначен на определенную должность.

Под должностью понимается служебное место, служебная обязанность сотрудника[1]. В органах внутренних дел перечни должностей рядового, младше­го, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации. Перечни должностей высшего начальствующего соста­ва и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом Российской Федерации.

Для каждого органа внутренних дел определяются штаты, т.е. положение о числе сотрудников, должностях и их функциях, а также о званиях, соответст­вующих этим должностям. Сотрудник может быть назначен лишь на вакантную штатную должность.

Замещение этих вакантных должностей рядового и начальствующего состава производится:

а) путем заключения на договорной основе индивидуальных контрактов;

б) посредством назначения на должность.

Кроме того, при назначении на должность необходимо уточнить требования Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.29) о запрещении прохождения службы в одном органе внутренних дел лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

К этим лицам относятся: родители, супруги,  братья,  сестры, сыновья, до­чери, а также братья, сестры, родители и дети супругов. При этом под органом внутренних дел в данном случае понимается любое самостоятельное структур­ное подразделение системы МВД РФ, начальнику которого предоставлено пра­во назначения на должности.

Из этого общего правила есть одно исключение: разрешается назначать близких родственников на должности рядового и начальствующего состава (кроме работ, связанных с материальной и финансовой деятельностью) в ОВД, находящихся в отдаленных районах, где отсутствуют другие органы внутрен­них дел. При этом требуется согласие руководства соответствующего главного управления, управления МВД РФ.

Кроме контрактной основы, можно выделить следующие виды назначе­ния на должность приказом:

- назначение на должность сотрудников, пришедших на службу по собст­венному желанию и принятых без заключения контракта с испытательным сро­ком или без него;

- назначение на должность сотрудника после окончания испытательного срока.

Таким образом, назначение на должность рядового и начальствующего состава производится путем заключения контракта, по конкурсу и посредством назначения на должность.

Все случаи перемещения сотрудников органов внутренних дел по службе можно подразделить на следующие виды:

а) на вышестоящую должность;

б) на равнозначную должность;

в) на нижестоящую должность;

г) при поступлении на учебу или при назначении на должность после окончания учебы;

д) в порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.

Рассмотрим эти виды перемещения несколько подробнее.

Специальные звания рядового и начальствующего состава:

понятие и регулирование их присвоения

Рассмотрение понятия «специальное звание», введенного в целый ряд за­конодательных актов и нормативных документов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, следует, на наш взгляд, начать с уяснения сущ­ности слова «звание», входящего в лексикон русского языка достаточно дли­тельное время.

Итак, «звание» - это устанавливаемое и присваиваемое компетентными органами наименование, свидетельствующее об официальном признании заслуг отдельного лица или коллектива, либо о профессиональной, служебной, научной квалификации.

Перечень званий достаточно широк. В него входят: почетные, воинские, специальные, академические, спортивные, квалификационно-персональные, лауреатов премий и конкурсов и т.д. В системе Министерства внутренних дел реализуются два основных вида званий - воинские и специальные. Вот на них мы и остановимся несколько подробнее.

Воинские звания - это звания, присваиваемые военнослужащим и воен­нообязанным запаса Вооруженных Сил в соответствии с их служебным поло­жением, военной или специальной подготовкой, выслугой лет,  принадлежностью к виду вооруженных сил, роду войск или службы и заслугами.

Специальные звания - это звания, присваиваемые сотрудникам органов внутренних дел (гражданским лицам) в соответствии с их служебным положе­нием, профессиональной подготовкой, выслугой лет и принадлежностью к оп­ределенной службе.

Сегодня в органах внутренних дел существует три разновидности специ­альных званий:

а) звания полиции. Присваиваются сотрудникам, проходящим службу в органах и подразделениях полиции, в учебных заведениях МВД РФ соответст­вующего профиля, а также в управленческом аппарате УВД, ГУВД, МВД служб полиции;

б) звания внутренней службы. Присваиваются сотрудникам в подразде­лениях пожарно-аварийной системной службы, соответствующих учебных за­ведениях, а также в управленческих аппаратах указанных служб, вплоть до МВД РФ.

В отдельных случаях на некоторых должностях в органах полиции, учебных заведениях МВД РФ штатным расписанием предусматривается присвоение сотрудникам либо звания полиции, либо звания внутренней службы в зависи­мости от служебной необходимости и целесообразности;

в) звания юстиции. Присваиваются сотрудникам, проходящим службу в следственных аппаратах от низового звена (ГРОВД) до руководящего (УВД), (ГУВД, МВД), а также в учебных заведениях МВД РФ, готовящих специали­стов для данной службы.

В свою очередь каждую разновидность специального звания можно клас­сифицировать по отдельным группам, объединенным общими должностными признаками. Таких групп специальных званий в органах внутренних дел насчи­тывается пять. К ним относятся: специальные звания рядового состава; специальные звания младшего начальствующего состава; специальные звания среднего начальствующего состава; специальные звания высшего начальствующего состава.

Звания начальствующего состава органов внутренних дел являются по­жизненными. При прекращении службы к имеющемуся специальному званию добавляется слово «в отставке».

Первые специальные звания - это звания, присваиваемые в строго опре­деленном порядке лицам, ранее их не имевшим.

Очередные специальные звания - это звания, присваиваемые сотрудникам в установленном порядке в ходе их службы и продвижения по должностной ле­стнице, начиная с первого специального звания рядового или начальствующего состава органов внутренних дел.

Специальные звания, присваиваемые в установленный срок - это звания, которые присваиваются сотрудникам в соответствии с  порядком исчислений выслуги лет в том или ином конкретном звании  при условии соответствия предельного звания по штатному расписанию.

Специальные звания, присваиваемые досрочно или на одну ступень выше - это звания, присваиваемые сотрудникам в порядке поощрения за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей.

Специальные звания, присваиваемые с задержкой, - это звания, присваи­ваемые сотруднику с увеличением срока выслуги в определенном звании в силу причин, указанных в статье 32 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, либо в силу ограниченных возможностей штатного расписания.

Все вышеуказанные разновидности и группы специальных званий представляют собой сложившуюся в настоящее время систему специальных званий в МВД РФ, которая функционирует в строго определенном законодателем по­рядке.

Правовой основой регулирования присвоения, снижения и лишения специальных званий в органах внутренних дел являются «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон «О полиции» и другие нормативные документы МВД РФ, разъясняющие и уточняющие порядок присвоения специальных званий рядо­вому и начальствующему составу.

Специальные звания присваиваются соответствующими начальниками гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и на­чальствующего состава в органах внутренних дел. Они присваиваются с учетом квалификации сотрудника, его образования, отношения к службе, выслуги лет, занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных законодательством о службе в органах  внутренних дел Российской Федерации.

Несколько иначе обстоит дело с лицами, ранее проходившими службу в органах внутренних дел в специальном звании рядового или младшего началь­ствующего состава. При приеме их вновь на службу (зачислении на учебу) на должности рядового или младшего начальствующего состава они назначаются (зачисляются на учебу) с имеющимися у них специальными званиями. В тексте приказа в таких случаях после слов о назначении (зачислении на учебу) указы­вается имевшееся у лица ранее специальное звание.

Первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются министром внутренних дел Российской Федерации.

Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федера­ции, после назначения на должность начальствующего состава в органы внутренних дел присваивается специальное звание, соответствующее имеющемуся у него воинскому званию.

Гражданам, принятым на должности старшего и высшего начальствующего состава, не может быть присвоено первое специальное звание выше майо­ра полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, если они не имеют более высокого воинского звания.

Работники суда и прокуратуры, принятые на службу в органы внутренних дел и назначенные на должности среднего, старшего или высшего начальст­вующего состава, представляются к присвоению первых специальных званий с учетом их квалификационных классов и классных чинов. При этом не учитываются имеющиеся у этих лиц воинские звания по запасу, если они ниже соответствующего классному чину специального звания.

Законодательством о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлены следующие сроки выслуги в специальных званиях среднего и старшего начальствующего состава:

- в звании младшего лейтенанта полиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции - один год;

- в звании лейтенанта полиции, лейтенанта внутренней службы, лейтенанта юстиции - два года;

- в звании старшего лейтенанта полиции; старшего лейтенанта внутренней службы, старшего лейтенанта юстиции - три года;

- в звании капитана полиции, капитана внутренней службы, капитана юстиции - три года;

- в звании майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции - четыре года;

- в звании подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции - пять лет,

В вышеуказанных сроках выслуги в специальных званиях среднего на­чальствующего состава предусмотрено исключение из правил. Так, для сотруд­ников, которым первое специальное звание лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юс­тиции присвоено по окончании военного, МВД России или другого государст­венного образовательного учреждения профессионального высшего образова­ния (независимо от срока окончания, типа и вида образовательного учрежде­ния) с периодом обучения пять лет и более, установлен годичный срок выслуги в указанном специальном звании. В этих случаях к представлению о присвое­нии специального звания прилагается копия диплома об окончании образова­тельного учреждения.

Сроки выслуги в званиях полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции, а также в званиях высшего начальствующего состава не установлены.

Срок выслуги в специальном звании исчисляется с момента окончания срока выслуги в предыдущем специальном звании. При неправомерной задержке присвоения специального звания сотруднику компенсируется денежное и вещевое довольствие, которое он получал бы при своевременном присвоении специального звания.

Лицам, ранее проходившим службу в органах внутренних дел в должностях среднего и старшего начальствующего состава, не имеющим офицерского воинского звания запаса или если это звание ниже специального звания, кото­рое они имели ранее при приеме вновь на службу, может быть присвоено звание на одну ступень выше имеющегося у них специального звания. Это возможно, если в период прежней службы в органах внутренних дел они выслужили установленный срок в присвоенном звании, а новое звание не превысит пре­дельного по занимаемой должности.

Первые специальные звания младшего лейтенанта полиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции присваиваются следующим категориям сотрудников органов внутренних дел и граждан:

а) сотрудникам, состоящим в должностях рядового и младшего начальствующего состава, окончившим специальные курсы МВД РФ по программе, утвержденной министром внутренних дел, средние специальные учебные заведения других министерств и ведомств и назначенным на должности среднего на­чальствующего состава;

   б) сотрудникам, состоящим в должностях рядового или младшего началь­ствующего состава, обучающимся на последних курсах высших или средних специальных учебных заведений, а также имеющим незаконченное высшее об­разование (не ниже третьего курса) и назначенным на должности среднего на­чальствующего состава;

в) слушателям и курсантам высших учебных заведений МВД РФ, а также студентам специальных факультетов высших учебных заведений после издания приказа о переводе их на последний курс;

г) гражданам, окончившим средние специальные учебные заведения и на­значенным на должности среднего начальствующего состава.

Законодателем также четко определены категории лиц, которым при­сваиваются специальные звания лейтенанта полиции, лейтенанта внутренней службы, лейтенанта юстиции. К ним относятся:

- младшие лейтенанты полиции, младшие лейтенанты внутренней службы, младшие лейтенанты юстиции, у которых истек срок выслуги в специальном звании, а окончившие высшие учебные за­ведения - независимо от срока выслуги в этом звании;

- сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания ря­дового и младшего начальствующего состава, окончившие высшие учебные за­ведения, либо средние специальные учебные заведения МВД РФ и назначенные на должности среднего начальствующего состава;

- лица, окончившие по очной форме обучения высшие или средние спе­циальные учебные заведения МВД РФ;

- граждане, имеющие высшее образование и назначенные на должности среднего или старшего начальствующего состава.

Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.37) предусмотрены основания приостановления службы в органах внутренних дел. Служба в органах внутренних дел приостанавливается:

1) в случае назначения (избрания) сотрудника органов внутренних дел на государственную должность Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;

2) в случае избрания (назначения) сотрудника органов внутренних дел членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или избрания сотрудника депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;

3) в случае наделения сотрудника органов внутренних дел полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или назначения сотрудника временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;

4) в случае избрания сотрудника органов внутренних дел депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации - до дня прекращения исполнения им соответствующих полномочий;

5) в случае безвестного отсутствия сотрудника органов внутренних дел - до дня восстановления сотрудника на службе в органах внутренних дел в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона или до дня вступления в силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

6) в иных случаях, связанных с выполнением сотрудником органов внутренних дел государственных обязанностей, установленных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, - до дня прекращения выполнения сотрудником соответствующих обязанностей.

  1. О приостановлении сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Со дня приостановления сотрудником службы в органах внутренних дел:

1) приостанавливается действие контракта;

2) прекращается действие контракта.

  1. Сотрудник органов внутренних дел, приостановивший службу в органах внутренних дел, вправе уволиться со службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным статьей 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  2. Сотрудник органов внутренних дел, изъявивший желание продолжить службу в органах внутренних дел по окончании ее приостановления, зачисляется в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Такому сотруднику по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность в органах внутренних дел, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.
  3. Если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания приостановления службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел не уведомит руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о намерении продолжить или прекратить службу в органах внутренних дел, заключенный с ним контракт расторгается.
  4. Со дня назначения сотрудника органов внутренних дел на должность в органах внутренних дел в соответствии с частью 4 настоящей статьи возобновляется действие приостановленного контракта либо заключается новый контракт.
  5. Если безвестное отсутствие сотрудника органов внутренних дел обусловлено его нахождением в качестве заложника, действие приостановленного контракта возобновляется со дня его приостановления.
  6. Сотрудники органов внутренних дел могут проходить службу в органах внутренних дел на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, без приостановления ими службы в органах внутренних дел, если это предусмотрено федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

 Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;

2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел;

4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по очной форме в образовательных учреждениях по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего профессионального образования при условии завершения освоения данных образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения документа государственного образца о соответствующем уровне образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:

1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются периоды:

1) для назначения пенсии за выслугу лет;

2) для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет);

3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел;

4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел;

5) для предоставления иных социальных гарантий;

6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации;

7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

  • [1] См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1973. С.159.

 

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

8-902-89-18-220

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!