Понятия миграции, незаконной миграции и борьбы с незаконной миграцией

11 Июл 2014 | Автор: | Комментариев нет »

В советском энциклопедическом словаре дается следующая трактовка этого термина: «миграция (от лат. migration– перехожу, переселяюсь) – 1) перемещение, переселение; 2) миграция населения – перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства[1].

Миграция изучалась преимущественно в рамках демографических и социально-экономических исследований, и поэтому уже к концу XIX века миграцию определяли как постоянное или временное изменение места жительства человека[2].

Ряд ученых относят миграцию к многомотивному потребностному явлению ярко выраженного общественного характера[3]. Ее связывают с этническими, экономическими, политико-географическими проблемами, а также судьбой популяций и индивидов. Миграции отводят важную роль в формировании этнического состава той или иной общности и в определении судьбы целых государств. Миграцию характеризуют внутренними основаниями и разнообразными внешними проявлениями.

С. К. Бондырева и Д. В. Колесов определяют миграцию как «естественное проявление мобильности человека, мотивированное его стремлением к улучшению условий своего существования, к более полному и надежному удовлетворению своих потребностей»[4]. При этом они считают, что существенную роль играет уровень притязаний индивида и изначальная его способность вообще быть удовлетворенным чем-либо. Мы согласны с авторами, выделяющими у миграции как общественного явления три параметра, а именно: 1) перемена индивидом координат своего пребывания (т. е. перемещение) (фактор мобильности); 2) намерение индивида улучшить свое материальное и (или) социальное положение (фактор потребностей); 3) стремление индивида обжиться на новом месте и считать его своей «второй родиной» (фактор стабильности).

При изучении проблемы миграции в России необходимо учитывать, что существует упорядоченная и гуманитарная миграция населения, осуществляемая в строгих рамках государственной миграционной политики, – это объективное в современных условиях явление национальной и международной жизни[5].

По мере развития представлений об обществе взгляды ученых на миграционные процессы и их неоднозначное влияние на жизнедеятельность человека и целого государства значительно изменились. В отечественной научной литературе представлены многочисленные подходы к изучению миграции, даны разнообразные характеристики ее содержания и сущности.

Рассмотрев различные точки зрения на определение термина «миграция населения», можно сделать вывод, что большинство исследователей в этой области, под термином «миграция населения», в широком смысле слова, понимают совокупность всяких перемещений людей в пространстве.

Ознакомимся с отдельными видами миграции и дадим им краткую характеристику.

Миграция внутригосударственная и межгосударственная (связана с пересечением государственной границы): 1) эмиграция – переселение из какой-либо страны в другую, вызываемое различными причинами (экономическими, политическими, религиозными и пр.); 2) иммиграция  – въезд иностранцев в какую-либо страну на постоянное жительство; 3) «реэмиграция», под которым понимается возвращение на родину лиц, находившихся в эмиграции[6].

Подобная миграция имеет наибольшее значение в геополитиче­ских процессах.

Миграция внутренняя и внешняя: миграция в пределах региона является внутренней, миграция за пределы региона является внешней. Этот вид миграции относится к разновидности внутригосударственной миграции.

Миграция постоянная и временная: бывают случаи, ког­да человек вынужден мигрировать в связи с особыми поли­тическими событиями в стране. Это разновидность эмиг­рации. К примеру, в стране произошла смена власти, и неко­торые активные деятели прежней власти оказались не у дел. Эмигрировав, они ждут возможности возвратиться на роди­ну. В случае этого их называют репатриантами. К примеру, после прихода советской власти представителям российской аристократии пришлось эмигрировать за границу, но они не оставляли мыс­ли вернуться домой, как только станет возможным. Следова­тельно, это изначально временная миграция.

Миграция ближняя и дальняя. Критерий здесь – рассто­яние, которое преодолевается при миграции. К примеру, даже и межгосударственная миграция может оказаться ближней, если перемещение индивида произошло в приле­гающую его стране часть другого государства. Пример – миграция китайцев из приграничных областей Китая в рос­сийское Приморье. Пример далекой миграции – миграция наших соотечественников в Южную Америку или Южную Африку.

Миграция добровольная и вынужденная. Здесь следует учи­тывать, что в принципе любая миграция имеет вынужденный характер. Однако к принципиально вынужденной миграции следует относить такие случаи, когда причина миграции лежит вне индивида. К примеру, миграция по принуждению. В настоящее время закон признает два официальных вида вынужденной миграции: «вынужденные переселенцы» и «беженцы». Зако­нодательная их квалификация в этом качестве важна с точки зрения получения государственной помощи и правового статуса. И этот подход вполне оправдан: внешняя причина, а не субъективное желание заставило этих людей покинуть родные места во многом против своей воли, и они объектив­но нуждаются в помощи. Следовательно, термин «вынужденная миграция» относится ко всем случаям миграции, вызванным внешними причинами. Миграцию же не под внешним давлением выше мы назвали добровольной: у индивида сохраняется возможность выбора — остаться или уехать, причем, если даже он и останется, ниче­го плохого с ним не случится, во всяком случае, по мнению внешнего наблюдателя.

Рассмотрим внутренние различия и сходства между «вынужденным пе­реселенцем» и «беженцем». Сходство заключается в мо­менте вынужденности. Миграция и в форме «вынужденного переселения», и в форме «беженства» является миграцией именно вынужденной, не добровольной. Различие же в том, что у «беженца» на первом месте поспешный отъезд от опасного места, тогда как у «вынужденного переселенца» присутствует момент оценки места переселения. Поэтому вынужденный переселенец выбирает место и порой достаточно тщательно, куда он, хотя и вынужденно, но с разбором переселяется.

Миграция политическая и экономическая. Различие здесь в ведущей причине: политические обстоятельства или материальная заинтересованность. По-видимому, к числу слу­чаев экономической миграции следует отнести трудовую миг­рацию: выезд в другие страны на заработки с намерением по возможности стать постоянным жителем страны прибытия.

Миграция успешная и неуспешная. От этого зависит, явится ли миграция постоянной или временной. Одно дело, если индивиду удалось хорошо устроиться на новом месте, т. е. лучше, чем ему было прежде. Другое – если условия на но­вом месте оказались еще хуже, чем те, которыми он распола­гал ранее.

Миграция индивидуальная и групповая (этническая). К примеру, массовый выезд на работу в США мексиканцев, ко­торых до недавнего времени там охотно принимали. Групповая миграция чаще носит этнический характер, и одним из наи­более ярких ее вариантов является диаспора[7]. Обычно групповая миграция связана с какими-либо остро не­благоприятными событиями на родине, а порой – с прямой угрозой жизни. Так что миграция целых этнических групп чаще яв­ляется вынужденной, а не добровольной. К примеру, в связи с гражданской войной в Таджикистане в мае 1992 г. около 60 тыс. таджиков бежали на юг в Афганистан, в то время как многие этнические русские, узбеки и таджики бежали в другие районы СНГ и за его пределы.

Миграция однократная и многократная. Многократ­ный мигрант – это уже странник, и дело здесь, скорее всего, в неудачности миграции. Поэтому она оказывается и кратко­временной и многократной.

Векторная и маятниковая миграция. В большинстве случаев миграция бывает векторная. Под векторной миграцией понимается перемещение мигранта в одном направлении, противоположном прежнему месту жительства. Маятниковой миграцией называют регулярное (обычно – ежедневное) перемещение населе­ния из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно. Маятниковая миграция является результа­том несоответствия размещения производства и расселения людей. Особенно развита маятниковая миграция в приго­родных зонах крупных городов, городских агломерациях, мегаполисах.

Миграция бывает подготовленной и спонтанной: не следует смешивать это с характером мотивации к переме­не места жительства. Подготовленная миграция чаще имеет место в процессе «утечки мозгов»: индивид заранее находит себе работодателя и заранее обговаривает условия оплаты. Спонтанная миграция – все те случаи, когда на новом месте мигранта никто не ждет, никто не готов оказывать ему помощь, так что нередко он оказывается без средств к суще­ствованию, надеясь только на получение пособия. Но если это пособие значительное, то некоторые индивиды мигриру­ют в изначальной надежде на его получение. Кроме того, к категории спонтанной миграции следует отнести все случаи беженства, тогда как случаи вынужденного переселе­ния частично могут оказаться разновидностью подготовлен­ной миграции.

Миграция легальная (законная) и нелегальная (незаконная). Вопрос этот вста­ет, когда речь идет о межгосударственной миграции. Миграция в другую страну связана со значительным числом факторов и обстоятельств этническо­го и правового характера, и поэтому въезд в страну без соот­ветствующего разрешения властями в меру их сил пресекает­ся. В частности, многие страны в связи с наплывом мигран­тов из третьих стран вынуждены вводить ограничения на въезд граждан, стараясь регулировать и число, и качество въезжающих. С выездом из страны дело в настоящее время обстоит проще, чем с въездом в другую страну, хотя неза­конной может быть и эмиграция и иммиграция.

Исследование различных видов миграции на основе таких ее основных характеристик, как: 1) территориальные пределы перемещения, 2) продолжительность перемещения, 3) содержание факторного комплекса, 4) характер (цель) перемещения, 5) способ перемещения, 6) правовой статус мигрантов, позволило уточнить содержание понятия «миграция населения». Таким образом, миграция населения  (в широком значении понятия) – это перемещение людей через границы тех и иных территориальных образований с постоянным или временным изменением места жительства по различным причинам, целевой направленности, регулярности и продолжительности во времени.

Поскольку наша работа касается проблем в сфере не только миграции, а непосредственно сферы незаконной миграции, то остановимся на ней подробнее. Исходя из того, что в настоящее время отсутствует международно-правовой акт, в котором было бы закреплено понятие незаконной миграции, можно согласиться с мнением В.Е. Подшивалова, который предлагает руководствоваться правилами юридической техники. А именно: при составлении текстов правовых актов стремиться употреблять термины, имеющие по возможности более конкретное содержание. Поэтому целесообразно употреблять в нормативных правовых актах такие термины, как «незаконный мигрант», «незаконный въезд», «незаконный выезд» и т. п., чем более абстрактное понятие незаконной миграции, которое важно, прежде всего, в теоретическом плане[8].

Поэтому представляется необходимым раскрыть содержание и показать соотношение понятия незаконной ми­грации с рядом смежных понятий. Для этого необходимо проанализировать смежные понятия, которые нашли свое определение в российских нормативно-правовых актах и нормативно-правовых актах,принятых с участием России, а также в научных трудах ряда ученых.

Так, в Соглашении о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной ми­грацией от 6 марта 1998 г.[9] к незаконным мигрантам отнесены граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушив­шие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проез­да через территории сторон Соглашения, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством (статья 1).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Фе­дерации и въезда в Российскую Федерацию»[10] (в ред. от 04 декабря 2007 г.) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

В Федеральной миграционной программе на 1998–2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998–2000 годы»[11] содержатся определе­ния значительного числа терминов в сфере миграции. Незаконная миграция определена как въезд в Российскую Федерацию, пре­бывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Феде­рации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации[12]. В соответствии с Программой субъектами незаконной миграции являются эмигранты неконтролируемые (граждане Российской Федерации, выезжающие через территории государств – бывших республик СССР в другие иностранные государства), эмигранты нелегальные (граждане Российской Федерации, нелегально пересекающие государственную границу Российской федерации), а также иммигранты незаконные (иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию, иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям, а также иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально, в том числе через государства – бывшие республики СССР).

Такие авторы, как Е. С. Красинец, Е. С. Кубишин, Е. В. Тюрюканова, относят к незаконным мигрантам лиц, незаконно въехавших на территорию государства (например, пересекших границу в неположенных местах по недействительным, поддельным документам или без таковых), незаконно пребывающих в нем (не оформивших в соответствии с действующими в Российской Федерации правовыми нормами свое пребывание независимо от того, легально или нелегально они въехали в страну), и лиц, проявляющих неле­гальную экономическую активность (работающих по найму без оформления надлежащих разрешений, осуществляющих трудо­вую деятельность не в соответствии с полученным разрешением, занимающихся предпринимательской деятельностью без оформ­ления необходимых документов или запрещенными законом ви­дами деятельности)[13]. По мнению этих ученых, нелегальная эко­номическая активность иностранцев не пересекается полностью с двумя вышеупомянутыми категориями, так как может осуществ­ляться и лицами, легально находящимися в России, но не имею­щими права на занятие трудовой деятельностью, при этом любые комбинации форм въезда и пребывания приводят в конечном итоге к нелегальной занятости[14].

Г. С. Витковская считает, что дефиниция «незаконный ми­грант» определяется национальным законодательством, регули­рующим миграцию, и правоприменительной практикой, а поэто­му в разных странах в эту категорию могут попадать разные группы мигрантов. К незаконным мигрантам в России относятся лица, въехавшие на ее территорию из других стран и нарушив­шие правила въезда (незаконный (нелегальный) въезд) либо пра­вила пребывания (незаконное (нелегальное) пребывание) в стра­не, а также лица, нарушившие порядок пересечения границы при выезде из страны. Одной из разновидностей нарушения правил пребывания в России является незаконная (нелегальная) заня­тость[15].

По мнению В. А. Ионцева, нелегальная (незаконная) ми­грация — незаконный выезд (въезд) на неопределенное время из одной страны в другую, не разрешаемый властями одной или обеих стран[16]. Как указывает ученый, более общее понятие «не­законная миграция» включает две основные группы: «нелегаль­ная эмиграция» и «нелегальная иммиграция». Интересно, что им выделяются следующие формы пересечения государственной границы: легально (в качестве туристов, бизнес-мигрантов и т. п.), нелегально (используя слабо контролируемые пограничные участки), незаконно (при помощи поддельных документов, исполь­зуя транзитные визы)[17].

В исследовании, посвященном международной миграции в Литву, незаконная миграция рассматривается как часть трудовой миграции. Вместе с тем в списке определений терминов, приве­денных в приложении, понятие «незаконный мигрант» не связы­вается только с трудовой деятельностью иностранцев: незаконными мигрантами считаются лица, которые перемещаются в го­сударство, иное, чем государство происхождения, без необходи­мых правовых документов, требуемых государством назначения для проживания в нем. Незаконная занятость определена как за­нятость за рубежом без соответствующего разрешения или дру­гих документов, необходимых для участия в экономике этого го­сударства[18].

Приведенные определения незаконной ми­грации в той или иной степени имеют существенные недос­татки – неполноту, несовершенство формулировок с юри­дической точки зрения и ряд других. Незаконная миграция воспринимается в них с разной степенью широты, называются разные наборы элементов, что оставляет широкое поле для дис­куссий. В связи с этим хотелось бы остановиться на следующих моментах.

Как мы указывали ранее, представляется нецелесообразным придавать различный смысл терминам «незаконный» и «нелегальный»[19]. Учитывая, что в основе последнего лежит латинский корень «lex», что означает «закон», оба термина имеют одинаковый смысл и подразумевают правовую норму любого уровня (закон в широком смысле слова)[20].

Далее, останавливаясь на незаконной занятости, которая является видом нарушения порядка пребывания в иностранном государстве, нет необходимости отдельно выделять ее в определении незакон­ной миграции[21].

Основанием признания мигранта незаконным должно быть нарушение не только норм, регулирующих въезд и пребывание, на что обычно обращается внимание в первую очередь, но и норм, регулирующих выезд с территории государства. Этот эле­мент не назван в подавляющем большинстве определений неза­конной миграции. Вместе с тем установление государством в определенных случаях ограничений права покинуть его территорию допускается, например, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Несоблюдение при выезде установленных государством ограничений должно влечь признание мигранта незаконным.

Следовательно, незаконными мигрантами являются не только иностранные граждане и лица без гражданства, но и граждане соответствующего государства, покидающие его территорию с нарушением установленного порядка. Нарушение порядка выезда – единственное основание признания гражданина государства незаконным мигрантом, в то время как в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства таким основанием может стать также нарушение порядка въезда или пребывания.

Таким образом, под незаконной миграцией в Российской Федерации следует понимать незаконный въезд иностранных граждан или лиц без гражданства на территорию Российской Федерации или незаконный выезд иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации из Российской Федерации, а также незаконное пребывание (проживание) иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации либо незаконный транзитный проезд иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

Некоторые ученые считают важным прояснить соотношение незаконной миграции и таких явлений, как криминальная миграция, торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов.

Определение понятию криминальная миграция одним из первых дал С. Е. Метелев[22]. В самом общем виде криминальную миграцию определяют как миграцию с целью совершения преступления. С. Е. Метелев выделяет именно субъективный фактор, включающий стремление совершить преступление, ряд преступлений или осуществлять преступную деятельность, как определяющий характер криминальной миграции. Также хотелось бы отметить и согласиться с автором, что к криминальным миграциям можно отнести экспорт (импорт) криминальных технологий. Это объясняется тем, что криминальные технологии (например, способы банковского мошенничества) экспортируются или импортируются с целью совершения преступлений, но подобное перемещение имеет информационный (технологический) характер. И важно проследить как за физическим перемещением преступника в пространстве, так и установить тенденции «движения» криминальных технологий, что будет способствовать совершенствованию борьбы с преступностью. Таким образом, криминальная миграция – это социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальных технологий[23].

Незаконная миграция и криминальная миграция – частично совпадающие понятия. С одной стороны, криминальная миграция может быть как межгосударственной, так и внутригосударственной и не обязательно связана с незаконностью проник­новения на территорию другого государства; с другой стороны, далеко не все незаконные мигранты имеют намерение совершить преступление.

Незаконный ввоз мигрантов представляет собой деятель­ность, направленную на облегчение проникновения мигрантов в иностранное государство с нарушением установленного порядка въезда. Торговля людьми состоит в совершении в отношении фи­зических лиц актов купли-продажи. Физические лица, ставшие объектами незаконного ввоза и международной торговли людь­ми, являются незаконными мигрантами. Вместе с тем особенно­сти, присущие этим видам миграции, требуют особого подхода со стороны государств, что обусловливает необходимость специ­ального международно-правового регулирования возникающих отношений.

Использование превентивной терминологии является одним из дискуссионных вопросов в криминологии. Для раскрытия понятия борьбы с незаконной миграцией дадим определение терминам «борьба», «бороться», а также смежным с ними понятиям и рассмотрим соотношение понятий «борьба с преступностью» и «противодействие преступности».

«Борьба» и «бороться» имеют значения:1) сражаться или состязаться с кем-нибудь или чем-нибудь, стремясь победить; 2) стремиться уничтожить, искоренить; 3) добиваться чего-нибудь, преодолевая препятствия, трудности[24].

«Противодействие» и «противодействовать» означают: 1) действие, препятствующее другому действию; 2) оказывать противодействие, препятствовать[25].

В работе Г.В. Зазулина автор рассматривает понятие противодействия незаконному обороту наркотиков. Противодействие преступности представляется указанным автором как наиболее широкое понятие, в котором находят свое место понятия «борьба с преступностью», «предупреждение (профилактика) преступности», «раскрытие и расследование преступлений» (оперативно-разыскное и следственное направления). Противодействие преступности определяется Г. В. Зазулиным как система форм и методов воздействия общества и государства на ее (преступности) детерминанты; мер, осуществляемых специализированными и иными субъектами правоохранительной системы, которая в свою очередь входит уже как подсис­тема в систему обеспечения законности и через нее реализуется социальная функция правоохраны, обеспечения законности и правопорядка[26].

Согласно данному определению противодействие преступности включает:

1) профилактику (предупреждение) преступности в целом, как негатив­ного социального явления, видов преступности и отдельных преступлений. Это допреступное упреждающее противодействие.

2) неотложную профилактику (предупреждение), направленную на пресечение преступлений на стадиях формирования умысла, приготовления, покушения. Она имеет характеристики как допреступного,так и постпреступного, упреждающего противодействия.

3) постпреступное противодействие,то есть воспрепятствование дальнейшей преступной деятельности лиц, уже совершивших (совершающих) преступления (сфера раскрытия, расследования преступлений, привлечение виновных к уголовной ответственности и административного надзора).

Такие авторы, как A. M. Бандурка и Л. М. Давыденко, считают, что в каждом конкретном случае в зависимости от смыслового содержания контекста могут использоваться термины «борьба с преступностью» или «противодействие преступности»[27].

В частности, данные авторы указывают на то, что термин «борьба с преступностью» широко применяется в правовых и других официальных документах, а также в научных трудах. Организация Объединенных Наций проводит конгрессы по борьбе с преступностью и обращению с правонарушениями.

Одним из первых, раскрывших содержание данного понятия, был  И. И. Карпец, который в своих работах писал, что борьба с преступностью, осуществляемая правоохранительными органами, состоит из следующих этапов:

– предупреждения преступлений;

– их раскрытия;

– расследования уголовных дел;

– судебного рассмотрения уголовных дел и наказания виновных;

– работы по исправлению и перевоспитанию осужденных;

– надзора за освобожденными из мест лишения свободы, проведения с ними специальной воспитательной работы[28].

Необходимо отметить, что в последние годы наряду с понятиями «борьба с преступностью», «борьба с незаконной миграцией» достаточно часто применяются термины «противодействие преступности», «противодействие незаконной миграции». В частности, эти термины нашли свое отражение в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы), утвержденной Правительством Российской Федерации 19 января 2006 г., где были определены дополнительные меры для создания цивилизованных миграционных отношений и противодействия нелегальной миграции; в названии и в тексте Решения Совета глав государств СНГ «О Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы» от 26 августа 2005 г.; в нескольких разделах Указа Президента Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. № 2 УП-653 «Об утверждении Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Башкортостан на 2007–2010 годы»; а также в других правовых актах и научных работах.

Исходя из того, что в этимологическом смысле «противодействие» трактуется как действие, идущее наперекор другому действию или явлению, а «борьба» как активное столкновение противоположных интересов, мнений и т. п., A. M. Бандурка и Л. М. Давыденко полагают, что понятия «противодействие преступности» и «борьба с преступностью» могут использоваться как тождественные. Каждое из них включает в себя два аспекта воздействия на преступность: уголовно-правовой и криминологический. И мы согласны с данным мнением. Если речь идет о воздействии на преступность, в которой преобладают уголовно-правовые меры, напрашивается термин «борьба с преступностью». Тогда, когда в комплексе мер, направленных на преступность, преобладают мероприятия криминологического характера, термин «противодействие преступности» точнее отразит сущность данного феномена[29].

Уголовно-правовой аспект образует деятельность правоохранительных органов по выявлению и расследованию преступлений, выявлению виновных лиц и привлечению их к установленной законом ответственности, судебному рассмотрению уголовных дел, назначению и исполнению наказаний. Криминологический аспект образует деятельность правоохранительных и других органов по выявлению причин и условий преступности (криминогенных факторов), их устранению, ослаблению или нейтрализации.

В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что уголовно-правовые меры противодействия нацелены на конкретные преступления. При этом, воздействуя в каждом случае на конкретных лиц, совершивших преступления, данные меры оказывают сдерживающее влияние на всю преступность. Криминологические меры оказывают непосредственное воздействие на детерминанты преступного поведения, а уже через них – на преступность как явление. Таким образом, представляется механизм взаимодействия уголовно-правового и криминологического направлений борьбы с преступностью, и с незаконной миграцией в частности, свидетельствуя о том, что эти направления образуют единый процесс противодействия. В свою очередь, единая практика борьбы с незаконной миграцией нуждается в единой теории противодействия незаконной миграции. Разработка понятийного аппарата – это лишь первый шаг в этом направлении.

Также указанными авторами было подмечено, что «борьба» предполагает победу над противником, а «противодействие» элемент победы не содержит. Поэтому в каждом конкретном случае в зависимости от смыслового содержания контекста могут использоваться термины «борьба с преступностью» или «противодействие преступности».

Таким образом, поскольку оба понятия до настоящего времени не приобрели свойства правовых терминов при наличии специальных оговорок их допустимо использовать как тождественные.

Итак, незаконная миграция – специфическое явление, которое тесно связано с национальным уровнем, но коренится в диспропорциях между государствами и поэтому не может быть поставлено под контроль без согласованных дейст­вий всего международного сообщества. Приведение национального законодательства в соответствие с международным законодательством в сфере регулирования миграционных вопросов, включая терминологическую унификацию, является важным условием решения проблем борьбы с незаконной миграцией.

[1] См.: Советский энциклопедический словарь. – М., 1990. – С. 811.

[2] См.: Хорев Б. С., Чаепек В. Н. Проблемы изучения миграционного населения. – М., 1975. – С. 45.

[3] См.: Бондырева С. К., Колесов Д. В. Миграция (сущность и явление). – М.; Воронеж, 2004. – С. 38.

[4] См.: Там же. – С. 39.

См.: Нечевина Н.  Д. Криминальная иммиграция как угроза национальной безопасности России // Российский следователь. – 2005. – № 8. – С. 52–57.

См.: Бышевский Ю. Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции // Российский следователь. – 2005. – № 6. – С. 17.

[7] Диаспора (от греч. diaspora – рассеяние) – совокупность евреев, расселившихся (со времени Вавилонского плена, VI в. до н. э.) вне Палестины; постепенно термин стал применяться и к др. религиозным и этническим группам, живущим в новых районах своего расселения (См.: Советский энциклопедический словарь. – М., 1990. – С. 392).

[8] См.: Подшивалов В. Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. – Иркутск, 2006. – С. 11–12.

[9] См.: Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав Правительства СНГ. – 1998. – № 1. – С. 81–86.

[10] См.: Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». – М.: Омега-Л, 2006. – С. 22–23.

[11] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 47. – Ст. 5406.

[12] См.: Регент Т. М., Архипов Ю. А. Система иммиграционного контроля // Миграция населения. – 2001. – Вып. 4. – С. 5.

[13] См.: Красинец Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. – М., 2000. – С. 29–36.

[14] См.: Там же. – С. 35, 38.

[15] См.: Витковская Г. С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Международная миграция населения: Россия и современный мир. – Вып. 9: Нелегальная иммиграция / Гл. ред. В. А. Ионцев. – М., 2002. – С. 11–12, 17.

[16] См.: Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. – М., 1999. – Вып. 3. – С. 312.

[17] См.: Ионцев В. А. Предисловие // Международная миграция населения: Россия и современный мир. – Вып. 9: Нелегальная иммиграция. – М., 2002. – С. 7–8.

[18] См.: International Migration in Lithuania: causes, consequences, strategy / Ed. by A.Sipaviciene. – Vilnius, 1997. – P. 266–267.

[19] В иностранной литературе эти слова являются синонимами. Законный, легализация (от лат. legalis). См.: Советский энциклопедический словарь. – М., 1990. – С. 703. Законный (legal). См.: Англо-русский словарь. – М., 1983. – С. 325.

[20] См.: Подшивалов В. Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. – Иркутск, 2006. – С. 18.

[21] См.: гл. 18 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ). – М.: Эксмо, 2007. – С. 247–259.

[22] См.: Метелев С. Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Омск, 1996. С. 9; Метелев С. Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. – М.: Юнити-ДАНА: Закон и право, 2006. – С. 85–88.

[23] См.: Там же. – С. 9–10.

[24] См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. – 4-е изд. – М., 1999. – С. 57.

[25] См.: Там же. – С. 624.

[26] См.: Зазулин Г. В. Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2000. – С. 16–17.

[27] См.: Бандурка А. М., Давыденко Л. М. Противодействие преступности: война терминов, понятие, общая характеристика // Право і безпека. – 2004. – № 3. – С. 9.

[28] См.: Карпец И. И. Проблемы преступности. – М.: Юрид. лит., 1969. – С. 30–40.

[29] См.: Бандурка А. М., Давыденко Л. М. Противодействие преступности: война терминов, понятие, общая характеристика // Право і безпека. – 2004. – № 3. – С. 9.

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

8-902-89-18-220

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!