Особенности административно-правового статуса политических партий

22 Дек 2014 | Автор: | Комментариев нет »

Одним из видов общественных объединений являются политические партии, основы правового положения которых регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»[1].

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

1) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии;

  • в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии. При этом должно соблюдаться следующее правило: «Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической   партии   может   состоять   только   в   одном   региональном отделении данной   политической   партии   -   по   месту   постоянного   или преимущественного проживания»;
  • руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и   иные структурные   подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных законодательством. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» запрещает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной при­надлежности. Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений   в органах государственной   власти и органах местного самоуправления (за исключением представительных органов).

Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений Российской Федерации.

Политическая партия создается свободно, без разрешения органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.

Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответствующим органом юстиции. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений осуществляется уполномоченным в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (налоговым органом) на основании принимаемого органом юстиции решения о государственной регистрации.

Для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, в федеральный уполномоченный орган представляются следующие документы:

а)  заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;

б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии;

в)   программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии;

г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений   учредительного   съезда   политической   партии   о   создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании   ее   руководящих   и   контрольно-ревизионных   органов   с указанием   данных   о   представительстве   делегатов   на   этом   съезде   и результатах голосования;

д) документ об уплате государственной пошлины;

е)  сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;

ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;

з)  заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов   Российской   Федерации   конференций   или   общих   собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.

Указанные документы представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии.

Орган юстиции в день получения документов выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение.

Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.

На основании принятого органом юстиции решения о государственной регистрации и представленных необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации.

Орган юстиции не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о политической партии или ее региональном отделении выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. При этом в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации.

Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является свидетельство о государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения, структурного подразделения.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава, который должен содержать положения, определяющие:

  • цели и задачи политической партии;
  • наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);
  • условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;
    • порядок учета членов политической партии;
  • порядок   создания,   реорганизации   и   ликвидации   политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;
  • порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;
  • порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;

 

  • права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, порядок отчетности политической партии и ее подразделений;
  • порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов)   в   депутаты   и   на   иные   выборные   должности   в   органах государственной власти и органах местного самоуправления;
  • основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Права политической партии:

а)   свободно   распространять   информацию   о   своей   деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б)  участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в)    участвовать   в   выборах   и   референдумах   в   соответствии   с законодательством Российской Федерации;

г)  создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе   с   правами   юридического   лица,   принимать   решения   об   их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е)        учреждать       издательства,       информационные       агентства, полиграфические     предприятия,     средства   массовой     информации     и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж)     пользоваться     на   равных   условиях     государственными     и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации.

Обязанности политической партии:

а)    соблюдать   в   своей   деятельности   Конституцию   Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б)  ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов   политической   партии   в каждом из региональных отделений,   о   продолжении   своей   деятельности   с   указанием   места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых   в   налоговые   органы   Российской   Федерации   сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица;

в)  допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые   политической   партией,   ее   региональными   отделениями   и иными структурными подразделениями;

г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов федеральный регистрирующий орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального регистрирующего органа.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации.

По решению Верховного Суда Российской Федерации политическая партия может быть ликвидирована в случае:

а)  невыполнения требований пунктов 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 2 июля 2001 г. «О политических партиях»;

б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

в)  неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О политических партиях»;

г)     отсутствия   региональных   отделений   политической   партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

д) отсутствия необходимого числа членов политической партии;

е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

В области взаимоотношений государства и политических партий Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» запрещает вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц.

Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.

[1] Собрание законодательства РФ от 16 июля 2001 г. №29. Ст. 2950.

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

8-902-89-18-220

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!