Меры по совершенствованию законодательства о борьбе с незаконной миграцией

11 Июл 2014 | Автор: | Комментариев нет »

Практика применения в Республике Башкортостан внесенной 28 февраля 2004 г. в Уголовный кодекс РФ статьи 322¹, предусматривающей уголовную ответственность за организацию незаконной миграции[1], требует серьезного осмысления.

Выделение законодателем новой статьи было продиктовано сложной миграционной обстановкой в России. Это выразилось в увеличении количества незаконных мигрантов, пребывающих на территории России, и в связи с этим в обострении криминальной обстановки в регионах, наиболее привлекаемых для незаконных мигрантов.

В этой связи не был исключением и Башкортостан. Регион с благоприятными экономическими, политическими и климатическими условиями не мог не привлечь потоки мигрантов из неблагополучных регионов ближнего зарубежья. Нельзя не отметить, что среди мигрантов, въезжающих на территорию Республики Башкортостан, немало и тех, которые возвращаются на родину, в связи с распадом бывшего СССР и образованием новых государств со своими границами.

Как уже отмечалось, анализ преступности, связанной с иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися в Республике Башкортостан, свидетельствует об устойчивой тенденции ежегодного роста количества преступлений, совершаемых указанными лицами.

За 2009 год с участием иностранных граждан зарегистрировано 641 преступление, что на 39,0 %, или 180 преступлений, больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Согласно данным Информационного центра при МВД по РБ, за 2009 год на фоне уменьшения уровня общей преступности в Республике Башкортостан на 3,2 % (75471; –2475) наблюдалось значительное увеличение объема преступлений, совершенных иностранцами, на 39,0 % (641; +180). Удельный вес преступлений среди иностранных граждан и лиц без гражданства к общему массиву составил 0,8 %.

Данные преступные посягательства (641 факт) совершены 305 иностранными гражданами из стран СНГ – 238 (Узбекистан – 131, Таджикистан – 26, Армения – 24, Азербайджан – 16, Казахстан – 14, Украина – 10, Туркменистан и Кыргызстан – по 6, Грузия – 3, Беларусь и Молдова – по 1), лицами без гражданства – 63 идругих стран – 4 (Австралия, Вьетнам, Болгария и Израиль – по 1)[2].

По данным Управления охраны общественного порядка МВД по РБ, с января по май 2009 г. мигрантами совершено 354 уголовно наказуемого деяния, более половины из которых связаны с незаконным оборотом наркотиков, кражами, грабежами, убийствами[3]. Это на 84,4 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года[4].

Изучение уголовных дел, возбужденных по ч. 1 ст. 322¹ УК РФ на территории Республики Башкортостан в период с 2005 г. по 2010 г., выявило их небольшое количество (статистика приводилась ранее на стр. 82). Обращает на себя внимание тот факт, что фабулы большинства уголовных дел включают в себя такие преступные действия, как организация незаконного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Работа по выявлению и устранению причин и условий, детерминирующих организацию незаконного пребывания иностранных граждан на территории РФ, является важным направлением при разработке мер по предупреждению и пресечению организации незаконной миграции.

Несмотря на то, что принятие ст. 322¹ УК РФ было осуществлено в рамках государственной миграционной политики и у этой статьи сравнительно небольшая судебная практика, существует позиция ученых, представляющая криминализацию «организации незаконной миграции» (ст. 322¹ УКРФ) излишней[5]. В обоснование своей точки зрения О. Якимов и С. Якимова приводят то, что ст. 322¹ УК РФ очень созвучна со ст. 322 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы, которая была и раньше. Поэтому ответственность за организацию незаконного въезда в РФ можно было квалифицировать и ранее со ссылкой на ч. 3 ст. 33 УК РФ (кроме случаев, когда организатор был и соисполнителем данного преступления – тогда его ответственность наступала по ст. 322 УК РФ, без ссылки на ч. 3 ст. 33 УК РФ). В пользу своего утверждения авторы также ссылаются на совпадение санкций ч. 1 ст. 322 УК РФ и ч. 1 ст. 322¹ УК РФ – до двух лет лишения свободы.

Анализируя квалифицирующие признаки ст. 322¹ УК РФ, О. Якимов и С. Якимова предлагают:

– в п. «а» ч. 2 ст. 322¹ УК РФ, предусматривающий ответственность за организацию незаконной миграции «организованной группой», включить и «группу лиц», как это сделано, например, в ч. 2 ст. 322 УК РФ (обосновывая это и тем, что организованная группа является наиболее трудно доказуемым признаком на практике);

– в п. «б» ч. 2 ст. 322¹ УК РФ, предусматривающий ответственность за организацию незаконной миграции «в целях совершения преступления на территории РФ», конкретизировать законодателю о каких именно преступлениях и о чьих преступлениях идет речь;

– предусмотреть в ч. 2 ст. 322¹ УК РФ такой квалифицирующий признак, как «использование лицом своего служебного положения», мотивируя это тем, что организация незаконной миграции иногда невозможна без помощи сообщников из паспортно-визовых, таможенных и (или) пограничных служб.

Авторами рассматриваемой позиции предлагается предусмотреть законодателем примечание к ст. 322¹ УК РФ, аналогичное примечанию к ст. 322 УК РФ, которое считает возможным не распространять ее действие на случаи незаконного пересечения Государственной границы РФ, совершенные для использования права политического убежища.

Мнение О. Якимова и С. Якимовой имеет место быть. Нельзя однозначно согласиться с тем, что криминализация новой ст. 322¹ УК РФ является избыточной. Поскольку данной статьей охватываются не только организация незаконного въезда в Российскую Федерацию, (что необходимо отграничивать от соучастия в преступлении, предусмотренном ст. 322 УК РФ), но и такие преступные действия, как организация незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации, что не предусматривалось диспозициями ни одной из действующих ранее статей УК РФ.

Одним из первых, кто попытался дать оценку юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, является Ю. Ю. Бышевский. В своих работах автор обосновал целесообразность включения ст. 322¹ УК РФ в раздел девятый УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», а не в главу 32 «Преступления против порядка управления» раздела десятого УК РФ «Преступления против государственной власти», куда она включена в настоящее время.

Нельзя не согласиться, что организация незаконной миграции несет более опасную криминологическую нагрузку, нежели простое нарушение режима государственной границы. Действительно, незаконная миграция опасна своими уголовно-правовыми последствиями. И введение в статью ответственности за организацию незаконной миграции в целях совершения преступления на территории РФ (пункт «б» ч. 2) может свидетельствовать о серьезной угрозе общественной безопасности.

Содержание ст. 322¹ УК РФ подразумевает организацию незаконного въезда на территорию РФ, незаконного пребывания в РФ или незаконного транзитного проезда через территорию РФ именно иностранных граждан или лиц без гражданства, с чем Ю. Ю. Бышевский не совсем согласен, поскольку понятие «миграция» включает в себя не только въезд иностранных граждан в какую-либо страну, (что является иммиграцией), но и просто переселение из какой-либо страны в другую, вызываемое различными причинами, (что является эмиграцией), а также возвращение на родину лиц, находившихся в эмиграции. В этой связи автор считает, что рассматриваемая статья оставила без внимания такие незаконные действия, как организация незаконного въезда российских граждан за рубеж[6]. Однако, мы считаем, что было бы целесообразно уточнить название ст. 322¹ УК РФ, а именно: обозначить ее как «Организация незаконной иммиграции».

Ю. Ю. Бышевский предлагает также дополнить ст. 322¹ УК РФ таким квалифицирующим признаком, как корыстный мотив, и проработать вопрос об ответственности других соучастников этого преступления, особенно оказывающих содействие организаторам незаконной миграции. Санкции данной статьи автор относит к «излишне либеральным» с учетом возможного получения виновным крупных доходов от «поставки» в Россию дешевой рабочей силы[7].

В продолжение рассматриваемой темы хотелось бы отметить позицию А. Н. Шкилева. Он предлагает дополнить часть 2 статьи 322¹ УК РФ такими квалифицирующими признаками, как

«в) с использованием лицом своего должностного положения», что созвучно с мнением Якимовых; и

«г) с наступлением тяжких последствий» [8].

Наряду с этим, А. Н. Шкилев предлагает ввести в УК РФ новые статьи: 1) «ст. 322². Пособничество в организации незаконной миграции», этот вопрос поднимался в работах Ю. Ю. Бышевского и 2) «ст. 322³. Нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы»[9]. Последнее новшество является спорным, поскольку нарушения работодателем или заказчиком работ (услуг) правил привлечения и использования в РФ иностранных работников помимо того, что предусмотрены как административно наказуемые деяния, также охватываются действиями организатора (или пособника) в обеспечении незаконного пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Во исполнение обязательств по Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, согласно ст. 6, каждое государство–участник должно принять такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемых три состава правонарушений. Первое – это незаконный ввоз мигрантов, что охватывается ст. 322¹ УК РФ. И еще два состава правонарушения это: «1) умышленное создание условий для незаконного ввоза мигрантов (т. е. пособничество) путем а) изготовления поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности; б) приобретения или предоставления такого документа или владения им; 2) предоставление какому-либо лицу, которое не является гражданином соответствующего государства или не проживает постоянно на его территории, возможности находиться в этом государстве без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в нем путем использования способов, упомянутых в подпункте (1) этого пункта, или любых других незаконных средств»[10].

Включить в состав организации незаконной миграции действия пособника предлагается многими учеными, о них мы говорили выше, и с ними мы согласны. Вопрос в том, что необходимо ли включать в состав рассматриваемого преступления способы, указанные в ст. 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху[11]. Поскольку привлечь к уголовной ответственности за организацию незаконной миграции (или за пособничество в совершении указанного преступления, при включении этих действий в состав ст. 322¹ УК РФ) путем а) изготовления поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности возможно при дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 327 УК РФ, а при личном изгото­влении - по ч. 2 ст. 327 УК РФ, если они выступают в качестве средства, облегчающего организацию незаконной миграции. А способ путем б) приобретения или предоставления такого документа или владения им возможно при дополнительной квалификации по ч. 3 ст. 327 УК РФ, т. е. при использовании подложного документа, изготовленного иными лицами.

На наш взгляд, является лишним выделение отдельной частью или составом преступления действия, перечисленные в вышеуказанном Протоколе, а именно в п. 2) предоставление какому-либо лицу, которое не является гражданином соответствующего государства или не проживает постоянно на его территории, возможности находиться в этом государстве без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в нем путем использования способов, упомянутых в подпункте (1) этого пункта, или любых других незаконных средств. Поскольку все эти действия охватываются комплексом мероприятий, направленных на организацию незаконного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России (как показывает судебная практика).

Учитывая большую общественную опасность, которую несет в себе преступление – организация незаконной миграции, мы считаем, что данную норму необходимо дополнить:

«Статья 322¹. Организация незаконной иммиграции.

Часть 1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, либо незаконного выезда иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации, а также их незаконного пребывания (проживания) в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации, наказывается…

Название данной статьи требует уточнения, поскольку содержание ст. 322¹ УК РФ подразумевает организацию незаконного въезда на территорию Российской Федерации, незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации именно иностранных граждан или лиц без гражданства, что является иммиграцией.

Объективную сторону части 1 статьи 322¹ УК РФ предлагается дополнить действиями по организации незаконного выезда из Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и действиями по организации незаконного проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, так как эти моменты необоснованно упущены в существующей редакции рассматриваемой статьи.

Часть 2. Пособничество в организации незаконной иммиграции или совершение деяний, предусмотренных частью первой настоящей статьи, лицом с использованием своего служебного положения, наказывается …

Предложение предусмотреть уголовную ответственность за соответствующие действия пособника, а также введение квалифицирующего признака, как «использование лицом своего служебного положения», мотивируется тем, что организация незаконной иммиграции в большинстве случаев невозможна без помощи пособников и сообщников из миграционных, таможенных, пограничных служб и др. Лицом, использующим свое служебное положение, признается должностное или иное не являющееся таковым лицо, служебные обязанности которого облегчают совершение противоправных действий (например, государственный служащий федеральной миграционной службы, руководитель туристической фирмы, капитан судна).

Часть 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи:

а) повлекшие по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью иностранного гражданина или лица без гражданства, или иные тяжкие последствия (данный квалифицирующий признак аналогичен  п. «а» ч. 3 ст. 127¹ УК РФ «Торговля людьми»);

Смерть потерпевшего, а также причинение тяжкого вреда его здоровью могут быть причинены как по легкомыслию, так и по небрежности, но должны находиться в прямой причинной связи с действиями виновного (например, в результате ненадлежащих условий перевозки, содержания или характера подневольного труда жертв незаконной иммиграции). Под «иными тяжкими последствиями» понимается, в частности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего, смерть или психическое заболевание его родственников, причинно связанные с фактом участия потерпевшего в незаконной иммиграции.

б) совершенные способом, опасным для жизни и здоровья многих людей (данный квалифицирующий признак аналогичен  п. «б» ч. 3 ст. 127¹ УК РФ «Торговля людьми»);

Способ, опасный для жизни и здоровья многих людей, по смыслу нормы закона характеризует перевозку или укрывательство незаконных иммигрантов в условиях, которые непосредственно создают угрозу жизни или здоровью одновременно нескольких лиц (например, в явно неприспособленном транспортном средстве, без пищи и воды).

в) совершенные организованной группой (этот квалифицирующий признак перенесен из имеющейся ч. 2 ст. 322¹ УК РФ);

г) совершенные в целях совершения преступления на территории Российской Федерации (данный квалифицирующий признак перенесен из имеющейся ч. 2 ст. 322¹ УК РФ), наказываются ...».

Введение статьи 322¹ УК РФ явилось началом формирования нового российского миграционного законодательства. Практика применения данной статьи и предложения разных авторов в плане совершенствования ст. 322¹ УК РФ, а также введение новых статей в УК РФ могут быть использованы законодателем при дальнейшем совершенствовании норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления в сфере миграции.

В Российской Федерации уделяется значительное внимание работе по противодействию незаконной миграции, по повышению контроля над соблюдением порядка пребывания иностранных граждан на территории России, в том числе путем применения к правонарушителям норм административного права.

Так, российским законодателем был принят Федеральный закон от 05 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который ужесточил санкции в отношении правонарушителей-работодателей и иностранных граждан, а также дополнил главу 18 КОАП РФ «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» новыми статьями 18.15 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», ст. 18.16 «Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)», ст. 18.17 «Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности». Значительно изменена ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации», в которую также была включена вторая часть, а в диспозиции первой части статьи а) проведено разграничение правил въезда и режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства, б) уточнена объективная сторона правонарушения при утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в) исключен квалифицирующий признак «несоблюдение установленного порядка регистрации», введены новые квалифицирующие признаки правонарушения – «нарушение правил миграционного учета», «неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных законом». Почти все статьи этой главы претерпели изменения в связи принятием Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»[12], который изменил порядок учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства при их въезде в Российскую Федерацию, выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо при выезде из Российской Федерации.

Мы считаем необходимым принять меры по унификации административного и уголовного законодательств в части установления единых критериев штрафных санкций, а именно: за совершение предусмотренных законодательством деяний в отношении двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства соответствующая ответственность должна наступать в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (что имеет место в КоАП РФ, но не предусмотрено в УК РФ). В связи с этим мы и предлагаем в диспозиции статьи 322¹ УК РФ указать понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» в единственном числе для конкретизации в санкции данной нормы более строгого наказания при участии в незаконной иммиграции двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства.

В рамках совершенствования борьбы с незаконной миграцией является актуальным вопрос правового регулирования процесса легализации отдельных категорий иностранных граждан. Для решения этой проблемы на территории Московской области и Красноярского края проводился эксперимент по так называемой легализации незаконных работников-иностранцев, задача которого заключалась в возможности получения всего спектра разрешительных документов непосредственно мигрантом. Первые же результаты эксперимента показали стремление значительного количества трудовых мигрантов «выйти из тени» и работать на законных основаниях. И это понятно, каждому хотелось бы работать в человеческих условиях, а не так, как порой мигранты подвергаются откровенной эксплуатации: их принуждают к сверхурочной и дополнительной бесплатной работе, ограничивают свободу передвижения и т. д. И лишь небольшая часть гастарбайтеров пользуется полным социальным пакетом: медицинской страховкой, оплачиваемым отпуском и больничным листом.

Сейчас особенно остро встал вопрос об иммиграционной амнистии трудящихся из стран СНГ, которые длительное время работают в нашей стране, но по ряду причин не имеют соответствующих документов. Легализация данной категории иностранных работников существенно сократит численность нелегальных мигрантов, снизит ее давление на национальный рынок труда и в определенной степени подорвет криминальную основу. Но наибольший эффект может быть достигнут только совместными усилиями всех заинтересованных стран – на основе заключения международных договоренностей, предоставляющих трудовые и социально-гуманитарные гарантии мигрантам не хуже, чем коренным жителям. Такие отношения у России существуют с Белоруссией, гражданам которой не нужно получать разрешение на работу. И социальное обеспечение у них практически одинаковое с россиянами.

Не имея возможности зарабатывать на жизнь законным путем, многие нелегалы пополняют ряды криминальных сообществ. Именно категория нелегальных мигрантов оказывает существенное влияние на уровень криминогенной обстановки на территории как отдельных субъектов Российской Федерации, так и страны в целом, а также на возрастание социальной напряженности и нетерпимости к мигрантам у местного населения. Так, в течение 2004 года иностранными гражданами совершено 48927 преступлений и 1637382 правонарушения, а за 1 квартал 2005 года ими уже совершено 13044 преступления и 371724 правонарушения[13].

Для подготовки мероприятий по легализации незаконных мигрантов на сегодняшний день необходима разработка пакета проектов законодательных актов[14]. Первостепенно необходимо принятие Федеральных законов «Об иммиграции в Российскую Федерацию» и «О внутренней миграции населения Российской Федерации».

На фоне достаточно напряженной иммиграционной обстановки остается нерешенным и ряд вопросов по значительной корректировке существующей организационно-правовой основы осуществления иммиграционного контроля.

На сегодняшний день основой системы являются 114 постов, осуществляющих иммиграционный контроль в трети всех существующих пунктов пропуска через государственную границу в 149 из 449 существующих. Но практически он позволяет контролировать только 46 процентов от общего числа въезжающих на территорию страны иностранцев.

Другим не менее действенным инструментом иммиграционного контроля является миграционная карта.

В настоящее время правовая основа ее применения претерпела значительные изменения. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 143 «О миграционной карте» были утверждены Правила использования миграционной карты и ее форма[15]. Совместно с ФСБ России утвержден образец бланка миграционной карты и технические требования к его изготовлению.

В рамках создания единой системы иммиграционного контроля на территории пяти субъектов Российской Федерации (Москва, Московская область, Алтайский и Краснодарский край, Республика Татарстан) проводился эксперимент по созданию иммиграционных инспекций.

Результаты эксперимента показали, что создание иммиграционных инспекций и их четко скоординированная с миграционными службами совместная работа является ключевым условием обеспечения правопорядка в сфере миграционных правоотношений. В настоящее время решается вопрос о создании иммиграционных инспекций во всех субъектах Российской Федерации.

Также одним из видов деятельности по совершенствованию регулирования миграционных процессов в России является ее участие в международных соглашениях в сфере иммиграции.

В мае 2005 г. на встрече руководителей России и Евросоюза были одобрены так называемые дорожные карты по четырем направлениям сотрудничества России с Евросоюзом.

Принято решение активизировать диалог о введении безвизового режима в качестве долгосрочной цели, а на данном этапе – завершить параллельную работу над соглашением об упрощении визовых процедур и соглашением о реадмиссии. Предназначение договоров о реадмиссии состоит в получении взаимных государственных гарантий репатриации лиц, незаконно находящихся на их территориях, и создании правового и административного механизма их реального возвращения.

В рамках этой работы под эгидой МИД России активно ведется переговорный процесс по заключению соглашений о реадмиссии Российской Федерацией и странами СНГ, а также государствами дальнего зарубежья. Вместе с тем подписание соглашений о реадмиссии подразумевает создание центров для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию, во всех приграничных субьектах Российской Федерации.

Первый положительный опыт в данном направлении уже имеется. Так, в рамках практической реализации Соглашения о реадмиссии с Литовской Республикой в Пскове решением Правительства Российской Федерации создан Центр для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию.

Россия активно участвует в международном сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми.

В частности, Россия ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предотвращении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее (Федеральный закон от 26 апреля 2004 года № 26-ФЗ)[16].

Россия активно участвует в борьбе с торговлей людьми и с незаконной миграцией в рамках СНГ, в том числе на основе Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г. и решения Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года «О программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006–2008 годы».

Распространенность вывоза российских детей за рубеж, в том числе для продажи, остро поставила перед нашим государством задачу использования сил международного сообщества по данной проблеме. В этом аспекте представляется крайне необходимым скорейшее присоединение России к Гаагской конвенции 1980 г., призванной создать международно-правовую преграду на пути незаконного вывоза детей в другие государства, их захвата и продажи, в том числе в целях эксплуатации детского труда, оказания сексуальных услуг.

Принятие Конституции России 1993 г., закрепившей в ст. 27 право ее граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, в том числе на свободный выезд за пределы РФ и беспрепятственное возвращение в нее, сделало весьма актуальной проблему незаконного вывоза детей за пределы страны и для РФ.

Параллельно с этим компетентными органами СНГ должна готовиться и быть представлена на ратификацию входящих в Содружество государств аналогичная Конвенция регионального масштаба, открытая, разумеется, для присоединения и других стран ближнего зарубежья.

Желательным представляется и присоединение Российской Федерации к Гаагской конвенции от 29 мая 1993 г. «О защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления», поскольку изданные в нашей стране по этому поводу нормативно-правовые акты должны быть приведены, в целях повышения их эффективности, в полное соответствие с действующими в этой области международными стандартами.

Вовлеченность России в разносторонние процессы глобализации, противодействия международному терроризму ставит вопрос о полном подключении к процессу введения паспортно-визовых документов с использованием биометрических параметров, что сопряжено с реализуемыми мероприятиями в странах Евросоюза. Это потребовало внесения изменений в ряд федеральных законов и постановлений Правительства РФ. Таким образом, приказом МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ от 06 октября 2006 г. № 785/14133/461 утверждена Инструкция о порядке оформления и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации[17].

Цифровое изображение лица признано обязательным во всех странах для паспортно-визовых документов нового поколения. Другие два биометрических параметра – отпечатки пальцев и изображение радужной оболочки глаза – являются дополнительными, и каждое государство может включать их в паспортно-визовые документы по своему усмотрению.

Специалистов привлекает лицо в объеме потому, что это напрямую свя­зано с антропометрическими ха­рактеристиками, уникальными для каждого человека, и являются более надежными признаками для компьютерных алгоритмов, чем привычные двухмерные фотогра­фии. Более того, никакая пласти­ческая операция не поможет человеку скрыть свой истинный лик. Дело в том, что новая система вы­являет строение черепа, который изменить практически невозможно.

Первые новые паспорта в России начали оформлять в Калининградской области[18]. В настоящее время данная работа ведется во всех регионах России. Однако имеют место некоторые затруднения при оформлении паспорта, содержащего электронные носители информации. Так, в Республике Башкортостан в связи с тем, что прием документов на оформление нового паспорта (с биометрическими параметрами) производится в республике, а реальное его оформление в г. Москве, сроки получения нового паспорта реально увеличились с одного месяца до минимум трех месяцев со дня сдачи всех необходимых документов.

Основное отличие паспорта нового образца от предыдущего за­ключается в том, что в нем имеется пластиковая страница, содержа­щая данные гражданина. Фотография и подпись владельца докумен­та наносится способом лазерной гравировки, что делает его подделку невозможной.

Кроме того, в паспорте содер­жится электронный чип с данными гражданина и цифровой фотогра­фией. Информация может считы­ваться с электронной строки и с чипа. Аппаратурой, позволяющей считывать информацию, оборудованы пограничные посты. Данные паспорта в полной мере со­ответствуют международным стан­дартам и имеют множество степе­ней защиты.

Все эти меры являются необходимыми в рамках борьбы с незаконной миграцией и связанными с ней негативными проявлениями.

[1] См.: Федеральный закон № 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 9.

[2] См.: Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан // http://www.fmsrb.ru

[3] См: Очередное заседание Общественного совета при МВД по Республике Башкортостан прошло в центре содержания иностранных граждан  // http://www.mvd.ru/news/28506/

[4] См.: Тушова А. В Уфе станет больше отделений милиции // Комсомольская правда.  – 2009. – 8 июля.

[5] См.: Якимов О., Якимова С. Организация незаконной миграции: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. – 2005. – № 1. – С. 78–80.

[6] См.: Бышевский Ю. Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции // Российский следователь. – 2005. – № 6. – С. 17.

[7] См.: Бышевский Ю. Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции // Российский следователь. – 2005. – № 6.. – С. 19.

[8] См.: Шкилев А. Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Н.Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006. – С. 8.

[9] См.: Там же. – С. 9.

[10] См.: Овчинский В. С. Международно–правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: сборник документов. – М.: ИНФРА-М, 2004. – С. 139.

[11] См.: Овчинский В. С. Международно–правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: сборник документов. – М.: ИНФРА-М, 2004. – С. 139.

[12] См.: Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 30. – Ст. 3285.

[13] См.: Стихия, которой надо управлять // Щит и меч. – 2005. – 17 ноября.

[14] См.: Андриченко Л. В., Васильева Л. Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал Российского права. – 2006. – № 1. – С. 6–18.

[15] См.: Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3553.

[16] См.: Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 18. – Ст. 1684.

[17] См.: Приказ МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ от 06 октября 2006 г. № 785/14133/461 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» // БД «КонсультантПлюс».

[18] См.: Рудковская А. Новый паспорт проходит испытания // Щит и меч. – 2006. – 2 февраля.

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

8-902-89-18-220

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!