Конспект по программе курса в МИЭП : Муниципальное право

20 Фев 2014 | Автор: | Комментариев нет »

Тема 1. Основные понятия. Правовая основа местного самоуправления, его принципы

Муниципальное право - комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Комплексная отрасль - отрасль права, многие нормы которой являются одновременно нормами других отраслей права. Например, некоторые нормы муниципального права являются одновременно нормами конституционного, финансового, гражданского, земельного и других отраслей права. Муниципальное право - относительно новая, формирующаяся отрасль права.

Предмет муниципального права составляют общественные отношения, связанные с решением вопросов местного значения путем непосредственного выражения населением муниципального образования своей воли; деятельностью органов муниципальной власти в различных сферах местной жизни; реализацией органами местного самоуправления отдельных полномочий государственных органов, которые были им переданы в соответствии с законодательством. В эту же группу входят и отношения, возникающие в процессе исполнения органами местного самоуправления нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации.

В отрасли муниципального права равно используются 2 основных метода правового регулирования:

• императивный;

• диспозитивный.

Ни один из них нельзя рассматривать как преобладающий, а обусловлено -это сочетанием в муниципальном праве как публично-правовых, так и частноправовых начал.

Кроме того, в отрасли муниципального права также используются методы:

• гарантий;

• рекомендаций.

Применение метода гарантий выражается в установлении государством системы условий и средств, при которых возможно реальное осуществление местного самоуправления. Метод рекомендаций заключается в принятии на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации актов, адресованных органам местного самоуправления и носящих рекомендательный характер. Такие акты призваны способствовать осуществлению местной власти, не нарушая при этом принципа ее отделения от власти государственной.

Наука муниципального права - глубокое теоретическое знание о местном самоуправлении и его правовом регулировании, исследующее основные подходы, принципы, особенности развития и функционирования местного самоуправления.

Муниципальное право как учебная дисциплина - совокупность первичных знаний о местном самоуправлении, и его правовом регулировании, которые преподаются студентам для ознакомления с основами науки.

По объему учебная дисциплина намного уже науки.

В развитии науки муниципального права можно условно выделить 3 основных периода:

• дореволюционный;

• советский;

• современный.

В дореволюционной России не существовало отдельной научной и учебной дисциплины муниципального права. Вопросы, входящие в ее предмет, изучались в рамках государственного права. Большинство исследований было посвящено вопросам городского и земского самоуправления. Среди работ дореволюционных ученых-юристов следует выделить такие работы, как: "Земские учреждения и самоуправление" В. П. Безобразова; "О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений" А И. Васильчикова; "Русское государственное право" Н.М. Коркунова.

В советский период исследования в рамках муниципального права были значительно затруднены в силу самой природы советского местного самоуправления, которое фактически являлось местным уровнем государственной власти. Кроме того, управленческие функции на местах фактически выполняли соответствующие территориальные подразделения КПСС, а местные советы, иные местные органы придавали легитимность непосредственному партийному управлению.

В данных условиях советская наука муниципального права делала упор на изучении общетеоретических основ местного самоуправления, зарубежного опыта, часто обходя спорные научные вопросы, порожденные советской действительностью - номинальным характером и двойственностью местного самоуправления того времени.

Значительный вклад в развитие науки муниципального права советского периода внесли такие ученые, как А.А. Безуглов, К.Ф. Шеремет, Г.В. Барабашев, А.А. Мишин и др. В настоящее время муниципальное право рассматривается как отдельная научная дисциплина. Сама наука муниципального права находится в стадии становления. Ведущими современными учеными в области местного самоуправления являются О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, С А. Авакьян, Е.И. Козлова и др.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения: исходя из интересов населения; с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление является также одной из основ демократического общества и правового государства. Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие его устои, в том числе право граждан на местное самоуправление.

Местное самоуправление может рассматриваться и как основополагающий принцип осуществления власти в государстве. Признание принципа местного самоуправления предполагает установление децентрализованной системы управления и соответствующей системы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет следующие основополагающие принципы местного самоуправления.

• самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

• обособленность системы органов местного самоуправления от органов государственной власти;

• возможность делегирования государственными органами ряда своих полномочий органам местной власти; гарантированность местного самоуправления.

Право населения на местное самоуправление обеспечивается, в том числе посредством гарантирования права каждого гражданина РФ независимо от того, на территории какого субъекта РФ он проживает.

Статьи 3 Конституции РФ определяет 2 основные формы осуществления власти народа (формы народовластия): непосредственно; через органы:

• государственной власти;

• местного самоуправления.

Можно выделить ряд признаков, характеризующих местное самоуправление как форму народовластия и отличающих его от других форм осуществления власти народа:

• значительная роль местного самоуправления в демократическом механизме управления государством и обществом;

• организационное отделение от органов государственной власти, особый субъект - население муниципального образования, т. е. граждане, проживающие на территории муниципального образования;

• особый объект, установленный законом, - вопросы местного значения;

• самостоятельность местного самоуправления; ответственность муниципальных образований, их органов и должностных лиц за принимаемые в процессе осуществления местного самоуправления решения;

• учет исторических традиций при организации и функционировании местного самоуправления на различных территориях РФ.

Тема 2. Принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления

Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления не только возможно, но и необходимо, поскольку и те, и другие представляют и выражают интересы народа, и их взаимодействие является неотъемлемой частью отражения всей системой публичной власти интересов народа Российской Федерации в целом, отдельных территориальных сообществ и каждого из лиц, составляющих в совокупности народ Российской Федерации.

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти осуществляется в следующих формах.

1. В форме влияния органов государственной власти на органы местного самоуправления.

1.1. Нормативное регулирование:

• установление общих принципов организации местного самоуправления законами и иными государственными нормативными правовыми актами;

• принятие законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

• издание нормативных правовых актов, устанавливающих государственные гарантии осуществления местного самоуправления, участия граждан в осуществлении местного самоуправления;

• издание нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за нарушение актов, регламентирующих осуществление местного самоуправления.

1.2. Государственный контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления.

1.3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

1.4. Организация работы по повышению квалификации кадров местного самоуправления.

1.5. Учреждение и организация работы совещательных органов при руководстве органов государственной власти по вопросам местного самоуправления.

1.6. Досрочное прекращение полномочий представительных органов местного самоуправления, отстранение от должности глав муниципальных образований.

2. В форме влияния органов местного самоуправления на органы государственной власти.

2.1. Осуществление законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

2.2. Обращения с жалобами на действия органов государственной власти в прокуратуру, иные органы, обладающие контрольными или надзорными полномочиями в отношении соответствующего органа государственной власти.

2.3. Обжалование органами местного самоуправления в судебном порядке актов органов государственной власти.

3. В форме взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти на паритетных началах:

• заключение договоров о совместной деятельности в интересах населения;

• участие в работе создаваемых на паритетных началах совещательных органов (согласительные комиссии и пр.).

Тема 3. Местное самоуправление в зарубежных странах

Теории местного самоуправления - учения о местном самоуправлении, содержащие, как правило, обоснование его необходимости для осуществления народовластия и предложения по оптимальной его организации.

Основные теории местного самоуправления были разработаны в XIX в. западноевропейскими учеными-юристами и были связаны с проводимыми в странах Европы реформами местного самоуправления.

Выделяется 5 основных теорий местного самоуправления:

• свободной общины;

• общественно-хозяйственная;

• государственная;

• дуализма муниципального управления;

• социального обслуживания.

Теория свободной общины была распространена в немецких государствах в начале XIX в. Исторически указанная теория была первой в ряду теорий местного самоуправления.

Основные положения теории свободной обшины заключаются в следующем:

• органы местного самоуправления должны избираться населением; предметы ведения органов местного самоуправления принципиально отличаются от вопросов государственного управления; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, а должны лишь следить за соблюдением органами местного самоуправления законности и правопорядка.

Общественно-хозяйственная теория возникла на базе теории свободной общины. Ее сторонники также подчеркивали разделение органов местного самоуправления и органов государственной власти, однако причины этого видели в другом. Если сторонники теории свободной общины акцентировали внимание на естественном характере прав населения Муниципального образования на местное самоуправление, то ученые, выдвинувшие и обосновавшие общественно-хозяйственную теорию, подчеркивали хозяйственное назначение деятельности органов местного самоуправления.

Сторонниками общественно-хозяйственной теории в России были В.И.Лешков, А.И. Васильчиков.

Государственная теория местного самоуправления является полной противоположностью вышеназванным теориям.

Основные положения государственной теории состоят в следующем:

• местное самоуправление - одна из форм государственного управления;

• не должно быть четкого разграничения между предметами ведения органов' государственной власти и органов местного самоуправления;

• условное отграничение органов местного самоуправления необходимо лишь для установления ответственности должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.

Данную теорию выдвинули и обосновали немецкие ученые Л. Штейн и Р. Гнейтс.

Государственная теория местного самоуправления также обосновывалась в работах российских ученых В.П. Безобразова, АД. Градовского и др.

Основное положение теории дуализма муниципального управления - признание двойственного характера полномочий органов местного самоуправления. Дуализм местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления: решают вопросы местного значения; выполняют государственные функции на местном уровне. Решая на местном уровне государственные задачи, органы местного самоуправления периодически выступают как элемент системы государственного управления.

Сторонники теории социального обслуживания подчеркивают, что назначение органов местного самоуправления лишь в организации социального обслуживания населения муниципального образования, отрицая другие задачи местного самоуправления.

Тема 4. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

История местного самоуправления (в его современном понимании) в дореволюционной России начинается с земской и городской реформ Александра II.

Однако для более полного уяснения исторических особенностей формирования современной концепции местного самоуправления следует обратить внимание на более ранние этапы истории российского государства.

Первое историческое событие, косвенно отражающееся на системе местного самоуправления, датируется XVI в., когда была упразднена система кормлений. Основными чертами системы кормлений были следующие:

• управление на местах осуществляли назначаемые центральной властью наместники;

• наместники не были полностью самостоятельны в решении вопросов местного значения;

• финансирование принятых наместником решений, а равно содержание самого наместника осуществлялись за счет средств населения.

Указом Ивана Грозного, принятым в 1555 г., система кормлений была упразднена, и вместо нее создавались земские учреждения.

Земские учреждения имели ярко выраженный сословный характер.

К компетенции земских учреждений относились вопросы: финансово-экономического регулирования; полицейского контроля; судебной власти.

В XVI в. система управления на местах дополняется приказно-воеводским управлением, при этом система земских учреждений сохранялась.

Для эпохи Петра I были характерны повышенная централизация власти, фактическая ликвидация земств.

При Екатерине II были заложены новые элементы системы местного самоуправления. Согласно Жалованной грамоте городам 1785 г. в городах путем сословных периодических выборов начали формироваться органы городского самоуправления. Это во многом определило развитие местного самоуправления на период до земской и городской реформ Александра II. Основной тенденцией развития местного самоуправления в эпоху Екатерины было стремление создать ряд "сословных обществ" на местах, самостоятельно решавших вопросы местного значения.

Для управления "сословными обществами" на местах учреждались должности предводителей дворянства: губернского; уездного.

В городах были созданы следующие органы, решавшие вопросы местного значения: магистраты; общая городская дума; городничий; полицмейстер.

Два последних должностных лица входили в систему органов государственного управления.

Таким образом, в эпоху Екатерины II вопросами местного значения ведали как выборные, формируемые на местах органы, так и назначаемые должностные лица органов государственной власти.

В дореволюционной литературе данный факт расценивался как отсутствие самостоятельного местного самоуправления. По мнению дореволюционного государствоведа И.И. Лазаревского, "...наличность в числе губернских и земских учреждениях того времени выборных еще не создавала у нас самоуправления в современном смысле этого слова: для понятия самоуправления... существенно независимое положение выборных органов по отношению к коронным; выборность представляет существенную ценность не сама по себе, а потому, что она гарантирует или, по крайней мере, при известных условиях может гарантировать действительную независимость выборных органов по отношению к органам коронного управления и вместе с тем может создать тесную связь выборных органов с местным населением". Главными иелями земской и городской реформ 1864-1870 гг. были: децентрализация управления; создание на местах системы органов, независимых от центральных, которые бы действовали в интересах населения муниципального образования.

Начало земской реформы было положено Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. В соответствии с данным Положением в губерниях и уездах образовывались выборные органы - губернские и уездные. земские собрания;

земские управы, избираемые соответствующими земскими собраниями.

Члены уездного земского собрания - уездные гласные - избирались: уездными землевладельцами; городскими обществами; сельскими обществами.

Губернские земские собрания состояли из гласных, избранных из своего состава уездными земскими собраниями.

В компетенцию земских собраний входили следующие вопросы:. заведование имущественной базой земства; содержание принадлежащих земству.

• зданий;

• сооружений;

• дорог;

• обеспечение населения продовольствием;

• меры, способствующие развитию местной промышленности и

• торговли;

• попечение о развитии народного образования, здравоохранения; другие вопросы местного значения.

В результате реформ 1864 г. сложилась двойственная система управления на местах. Государственное управление в лице органов и должностных лиц, назначаемых центральной государственной властью и соответственно входящих в их систему; земское самоуправление.

Несмотря на то, что часть вопросов местного значения решалась органами государственной власти, данная реформа рассматривается как возникновение местного самоуправления в силу достаточной степени независимости органов местного самоуправления (земских учреждений) от государственной власти.

. Местное самоуправление в городах, утвержденное Городовым положением от 16 июня 1870 г., основывалось на тех же принципах, что и земское самоуправление.

Органами городского местного самоуправления были городская дума (представительный орган), избираемая горожанами от сословий; управа (исполнительный орган), формируемая городской думой.

Характеризуя земскую и городскую реформы, следует учитывать, что с позиции науки муниципального права их разработчики стремились воплотить в жизнь общественно-хозяйственную теорию местного самоуправления.

Положение о земских учреждениях 1864 г. и Городовое положение 1870 г. были пересмотрены при Александре III соответственно в 1890 и 1892 гг.

В некоторых источниках реформы Александра III рассматриваются как продолжение реформ Александра II, направленные на исправление некоторых недостатков системы местного самоуправления, сформировавшейся в 1864-1870 гг. Однако данный подход вряд ли обоснован, так как в основе новой системы местного самоуправления лежала абсолютно противоположная концепция, признающая необходимость включения системы органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Эта позиция была сформулирована в объяснительной записке к проекту нового земского положения: "Главные причины существующего неустройства в земстве заключаются в обособленности земских учреждений от установлений правительственных. Рознь между администрацией и земскими учреждениями является естественным последствием усвоенного в 1864 году нашим законодательством взгляда на земства и его интересы, как нечто особое от государства и его потребностей, взгляд, который выразился на практике предоставлением земству самостоятельной, через посредство выборных исполнительных его органов, деятельности по предметам местного хозяйства и благоустройства. Отсюда происходит отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей, а нередко и явный между ними антагонизм".

Характерными чертами системы местного самоуправления, сложившейся после, реформы 1890-1892 гг. были: усиление:

• сословного начала в земских и городских учреждениях;

• контроля за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения законности их действий;

• установление контроля за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения обоснованности и целесообразности принимаемых ими решений;

• расширение круга вопросов местного значения, решаемых органами государственной власти, и соответственно сужение данного круга в отношении органов местного самоуправления.

Основная тенденция на данном историческом этапе развития системы местного самоуправления - усиление вмешательства государства в решение органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Органами земского самоуправления в результате реформ 1864- 1892 гг. в итоге стали:

В губерниях.

• губернское земское собрание;

• губернская земская управа;

В уездах.

• уездное земское собрание;

• уездная земская управа;

В городах.

• городская дума;

• городская управа.

Уездные и губернские земские собрания, городские думы избирались населением от сословий. Имущие сословия избирали больше депутатов, чем неимущие.

Губернские, уездные, городские управы формировались соответственно губернскими, уездными земскими собраниями и городскими думами. Но роль земских органов в результате реформ 1890 - 1892 гг. значительно снизилась. Фактически власть на местах осуществляли назначаемые государственные чиновники.

Тема 5. Организация местной власти в СССР. Возрождение и развитие местного самоуправления в РФ с 1991 г.

После прихода к власти большевиков в 1917 г. были ликвидированы прежние органы местного самоуправления - земские и городские учреждения. Их функции на себя взяли создаваемые по всей стране местные советы.

Местные советы первое время после революции были достаточно независимыми от центральной власти, однако такая ситуация сохранялась недолго. После принятия Конституции РСФСР 1918 г. в основу организации местного самоуправления был положен принцип единства системы советов как органов государственной власти.

Таким образом, в первые годы советской власти существовала не система местного самоуправления, а система государственного управления на местах.

Согласно Конституции РСФСР 1918 г. система местных органов государственной власти включала следующие органы: съезды советов:

• областные;

• губернские (окружные);

• уездные (районные);

• волостные; советы

• городские;

• сельские.

Городские и сельские советы, а также вышестоящие съезды советов избирали из своего состава соответствующие исполнительные комитеты (исполкомы).

Данная система была упразднена после принятия Конституции РСФСР 1937 г. Все представительные органы государственной власти, в том числе на местах, стали именоваться советами. Были ликвидированы съезды советов на всех уровнях.

За всю историю советского государства советы претерпевали различные изменения, большинство из которых касалось вопросов:

• срока полномочий;

• состава;

• структуры советов и др.

Неизменным оставался лишь основной принцип их организации - включение местных советов в систему органов государственной власти.

В советский период истории не существовало местного самоуправления в современном понимании, а была лишь местная государственная власть.

Существенной особенностью организации и деятельности местных советов было партийное руководство их деятельностью, которое заключалось в следующем:

местные советы проводили в жизнь политику КПСС и были связаны ее указаниями по важнейшим вопросам; под контролем КПСС проводилась кадровая политика - формирование представительных органов местной государственной власти;

КПСС осуществляла жесткий контроль за реализацией местными органами своих указаний.

9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного, хозяйства в СССР", который предполагал проведение фундаментальных реформ в организации власти на местах. В соответствии с Законом были определены: основные направления развития местных органов власти; общие принципы формирования и деятельности местных органов власти.

На территории РСФСР процесс реформирования местной власти начался с принятием Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 06.07.91 № 1550-1 (ред. от 08.12.2003), который устанавливал принципиально иные основы формирования местного самоуправления: отделение местного самоуправления от государственной власти; способы преобразования местной государственной власти в местное самоуправление.

Данный Закон действует в настоящее время частично. Полностью утрачивает силу с 01.01.2009.

Важнейшим событием, ознаменовавшим начало современного (постсоветского) этапа развития местного самоуправления, стало принятие Конституции Российской Федерации на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

Конституция РФ в числе основ конституиионного строя закрепила: право граждан на осуществление местного самоуправления принципы:

• разделения государственной власти и местного самоуправления;

• гарантированности местного самоуправления.

В 1995 г. уже на основе Конституции РФ 1993 г. был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005). Данный Закон действовал более десятилетия (1995-2005 гг.). В настоящее время он действует частично и полностью утрачивает силу с 01.01.2009.

С 01.01.2006 вступил в силу новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 31.12.2005). Данный Закон внес значительные коррективы в правовое регулирование местного самоуправления в РФ, более четко регламентировал:

• задачи и функции органов местного самоуправления;

• экономические основы осуществления местного самоуправления;

расширил:

• перечень форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления;

• гарантии местного самоуправления;

• уделил больше внимания вопросам межмуниципального сотрудничества;

• конкретизировал особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;

• ЗАТО;

• приграничной полосе;

• наукоградах.

Одна из главных идей, которая заложена в новом Законе, вступившем в силу с 01.01.2006, - переход местного самоуправления на принципы самофинансирования. Однако, в настоящее время далеко не все субъекты Российской Федерации готовы к данным нововведениям. Поэтому законодатели в данной ситуации поступили гибко - был объявлен переходный период на 2006-2009 гг., который состоит в следующем: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ред. от 31.12.2005 г. вступает в силу с 01.01.2006; те субъекты РФ, которые организационно или финансово пока не готовы к переходу к новой системе организации местного самоуправления, могут законом субъекта РФ установить иную дату вступления Закона в силу, но не позднее 01.01.2009 (это даст возможность ряду субъектов РФ лучше подготовиться к переходу на самофинансирование).

Также в переходный период законом субъекта Российской Федерации определяется:

порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений; может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов;

при формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальных районов на 2006, 2007 и 2008 гг. средства районных фондов финансовой поддержки поселений могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов поселений; дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), в бюджетах субъектов Российской Федерации, могут распределяться с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов):

в 2006 г. - в размере до 100 процентов от общего объема средств указанных фондов;

• 2007 г. - до 80 процентов от общего объема средств указанных фондов;

• в 2008 г. - до 50 процентов от общего объема средств указанных фондов.

Положения Конституции РФ и указанного Закона дополняются и конкретизируются принятыми на их основе другими федеральными законами; подзаконными нормативными актами; законами субъектов РФ; муниципальными правовыми актами; соответствующей судебной практикой.

Основными задачами местного самоуправления на современном этапе являются:

• развитие народовластия, создание:

• реальных механизмов осуществления власти народа;

• системы гарантий права населения на местное самоуправление;

• совершенствование системы органов местного самоуправления; развитие новых форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления; содействие развитию:

• гражданского общества;

• правового государства.

Целями государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ являются: обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления; повышение эффективности его деятельности. Достижение указанных целей является необходимым условием становления экономически и социально развитого демократического государства.

Тема 6. Территориальная основа местного самоуправления. Земельные отношения на территории местного сообщества

Территориальные основы местного самоуправления как "институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, порядок их установления и изменения".

Местное самоуправление представляет собой один из уровней политико-территориальной организации публичной власти страны наряду с субъектами РФ и государством в целом. Оно заключено в определенные территориальные рамки. Во-первых, пространством осуществления местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя страны, является вся территория Российской Федерации. Во-вторых, местное самоуправление как форма организации местных сообществ жителей осуществляется в границах отдельных муниципальных образований. При этом муниципальные образования учреждаются с учетом федеративного устройства государства. В каждом субъекте Федерации создаются собственные муниципальные образования, границы которых не могут пересекать границ субъектов РФ. Муниципальные образования охватывают всю территорию соответствующих субъектов, за исключением территорий с низкой плотностью населения.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория городов федерального значения. Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие: наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет; органы местного самоуправления.

В ст. 2 Закона от 6 октября 2003 г. содержатся определения отдельных видов муниципальных образований. Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией. В составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не имеющие статуса сельских поселений, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Внутригородская территория - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения. Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.

Муниципальные образования делятся на четыре группы: 1) городские и сельские поселения; 2) муниципальные районы; 3) городские округа; 4) внутригородские территории городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Сопредельные городские и (или) сельские поселения объединены в муниципальные районы. Наряду с поселениями муниципальный район может включать и межселенные территории, т.е. находящиеся вне границ составляющих район поселений.

С учетом вышеизложенного следует заключить, что территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне - поселения. На втором - муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила - городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.

Объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы преследует, во-первых, цель усиления их взаимодействия, сотрудничества. Так, органы местного самоуправления входящих в муниципальный район поселений, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Они могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Во-вторых, названное объединение нацелено на специализацию полномочий муниципальных образований первого и второго уровней. Законодатель постарался наделить городские, сельские поселения, с одной стороны, и муниципальные районы - с другой, разными задачами, функциями. Так, муниципальные районы призваны прежде всего решать задачи межпоселенческого характера. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их административное соподчинение, а как муниципальную связь.

Складывание двухуровневой модели. Двухуровневая структура территориальной организации местного самоуправления сложилась исторически. В советское время территория деятельности вышестоящих советских органов включала территорию нижестоящих органов. Скажем, территория районного Совета разделялась на территории городских, сельских, поселковых Советов. С переходом в начале 90-х гг. прошлого века от советской системы организации местной власти к современному местному самоуправлению данный подход был сохранен. Закон от 28 августа 1995 г. также предусмотрел возможность создания наряду с муниципальными образованиями городских, сельских поселений муниципальных образований районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов).

Закон от 28 августа 1995 г., в отличие от Закона от 6 октября 2003 г., не абсолютизирует двухуровневую модель. На его основе одни субъекты Федерации сделали ставку на поселения, исключив районный уровень муниципальной власти (Курганская, Новосибирская, Оренбургская, Тюменская области), другие использовали двухуровневую модель, имея в разной пропорции муниципальные образования обоих уровней (Свердловская, Челябинская области, многие другие). На практике большей популярностью стала пользоваться вторая модель. Ряд субъектов РФ, первоначально установивших поселенческую модель самоуправления, предприняли попытку перехода к районной модели как более, с их точки зрения, оптимальной. Однако вступление в силу Закона от 6 октября 2003 г. перечеркнуло названное устремление и, более того, заставило все субъекты Федерации иметь как поселенческий, так и районный уровень муниципальной власти на всей их территории.

Тема 7. Организационно-правовые основы местного самоуправления и формы его осуществления

Конституция РФ в ст. 130 закрепляет принцип осуществления местного самоуправления на территории РФ в различных организационных формах.

В своей совокупности организационные формы осуществления местного самоуправления образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни"1. При этом различные формы осуществления местного самоуправления образуют единую систему только в рамках муниципального образования.

В рамках муниципального образования организационное единство всей системы местного самоуправления обеспечивается посредством: единых принципов и начал ее организации и функционирования; функций местного самоуправления в обществе и государстве; разграничения предметов ведения и полномочий между различными формами осуществления местной власти.

Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление через органы местного самоуправления, непосредственно.

В предшествующие 10-15 лет жители муниципального образования осуществляли местное самоуправление, как правило, через органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление местного самоуправления имело место значительно реже и на практике обычно выражалось в участии граждан в муниципальных выборах раз в несколько лет.

В настоящее время наблюдается тенденция расширения возможностей для граждан непосредственно участвовать в местном самоуправлении. Законодательство, принятое в 2003-2006 гг., создало условия для включения все большего числа граждан в самостоятельное решение своих проблем на местном уровне.

Новшеством законодательства является то, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 31.12.2005), вступивший в силу с 01.01.2006 г., значительно расширил перечень форм непосредственного осуществления местного самоуправления. В настоящее время формами непосредственного осуществления местного самоуправления являются: местный референдум; муниципальные выборы; голосование:

по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; по вопросам изменения границ муниципального образования;

преобразования муниципального образования; сход граждан;

правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан;

конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан.

Правовые основы местного самоуправления - нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется местное самоуправление в РФ.

Конституция РФ занимает особое место в правовой основе местного самоуправления.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия.

Конституция РФ закрепляет ряд важнейших гарантий прав местного самоуправления: самостоятельность определения системы местного самоуправления в границах муниципального образования; обязательность учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований, слияния и разделения муниципальных образований;

гарантирование финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, соответствия полномочий муниципальных образований их средствам и ресурсам; компенсация дополнительных расходов местного самоуправления, возникших при исполнении решений, органов государственной власти федерального уровня и органов государственной власти субъектов РФ; запрет ограничения конституционных прав местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы правового регулирования местного самоуправления относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Следовательно, нормативно-правовые акты по вопросам местного самоуправления, принимаемые в субъектах РФ, не должны противоречить федеральному законодательству.

К нормативно-правовым актам субъектов РФ по вопросам местного самоуправления относятся. конституции субъектов РФ (республик); уставы субъектов РФ (иных субъектов, кроме республик); законы субъектов РФ; акты органов государственной власти субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления включают: осуществление правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления; обеспечение: дополнительных гарантий местного самоуправления; контроля за соблюдением законодательства о местном самоуправлении.

В рамках обеспечения гарантий местного самоуправления органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают: гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; государственные минимальные социальные стандарты; сбалансированность минимальных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; компенсацию местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ; передачу материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных органам местного самоуправления функций органов государственной власти субъектов РФ; защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления; принятие региональных программ развития местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления также составляют следующие акты муниципальных образований: решения, принятые на местном референдуме; устав муниципального образования; акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Тема 8. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальные правовые акты. Муниципальная служба.

Представительный орган муниципального образования предназначен: для представления населения муниципального образования; принятия муниципальных правовых актов, обязательных на всей территории поселения; решения наиболее важных вопросов местного значения.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка:

• управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

• участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

• материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с последними изменениями в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 31.12.2005), глава муниципального образования одновременно должен был» главой: местной администрации; предстазительного органа муниципального образования.

Таким образом, исходя из нововведений в законодательство статус высшего должностного лица муниципального образования может выглядеть как одна из 2 комбинаций: глава муниципального образования - глава администрации; глава муниципального образования - председатель представительного органа.

Статус депутатов, членов выборных органов, должностных лиц местного самоуправления определяется: уставом муниципального образования; законом соответствующего субъекта РФ; Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 31.12.2005); иными федеральными законами.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть: депутатами Государственной Думы ФС РФ; членами Совета Федерации ФС РФ; депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; занимать иные государственные должности РФ; государственные должности субъектов РФ; должности государственной гражданской службы; муниципальные должности муниципальной службы.

Положение, предусматривающее запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, избранными до 13.05.2002. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с федеральным законодательством и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления могут приниматься муниципальные правовые акты.

Муниципальный правовой акт - обязательное для исполнения на территории муниципального образования документально оформленное решение, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом или должностным лицом местного самоуправления, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер, по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Субъектами правотворчества могут быть граждане, представительный орган муниципального образования, глава администрации, исполнительные органы местного самоуправления, структурные подразделения представительного и исполнительных органов муниципального образования при наличии у них специальной компетенции.

Инициаторами принятия, изменения, дополнения или отмены муниципальных правовых актов могут быть глава местного самоуправления, депутат представительного органа, комиссии и комитеты представительного органа, органы территориального общественного самоуправления, глава администрации, группы граждан, обладающих избирательным правом, числом не менее, чем определено в уставе муниципального образования, общественные объединения граждан, отделения политических партий, объединений, движений, действующие на территории муниципального образования.

При определении пределов нормотворчества органов местного самоуправления за основу должны быть взяты критерии основных и развивающих (производных) видов правотворчества, известные науке с давних пор.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, как правило, принимаются в виде решений, постановлений, распоряжений, приказов.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба - самостоятельный вид деятельности наряду с государственной службой. Ее нельзя рассматривать как часть государственной службы, хотя ранее (начало 1990-х гг.) она таковой и являлась.

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а лица, замещающие муниципальные должности, не признаются государственными служащими.

Основные принципы муниципальной службы закреплены в ст. 5 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002). К ним относятся приниипы:

верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

профессионализма и компетентности муниципальных служащих; ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Тема 9. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Формирование и использование муниципальной собственности, местные бюджеты, местные финансы, имущественные права муниципальных образований являются экономической основой муниципального образования.

Решение о порядке формирования муниципальной собственности принимается на федеральном уровне, а передачу этой собственности осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основным документом, по которому произошло деление собственности на государственную и муниципальную, было Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Местные бюджеты являются основным финансовым документом, по которому каждому муниципальному образованию субъектом Российской Федерации закрепляются источники доходов. Таким образом, муниципальные образования формируют и закрепляют местные финансы. Все это в совокупности является экономической основой муниципального образования.

Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закрепляются Гражданским кодексом РФ. Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли, местные природные ресурсы; муниципальные хозяйствующие субъекты; муниципальные банки и кредитно-кассовые учреждения; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные социально-культурные учреждения; другое движимое и недвижимое имущество.

Процесс формирования муниципальной собственности еще не закончен и будет продолжаться до окончательного завершения процесса разграничения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Порядок передачи имущества в муниципальную собственность регламентируется законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальная собственность - одно из обязательных условий существования местного самоуправления, но ее отсутствие не является основанием для упразднения муниципального образования.

С момента вступления в законную силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. с 1 января 2006 г., выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений будет осуществляться путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Финансово-экономические основы местного самоуправления включают:

муниципальную собственность; местный бюджет и иные местные финансы; государственную собственность, переданную в управление органам местного самоуправления.

Европейской хартией местного самоуправления установлены следующие приниипы определения финансово-экономических основ местного самоуправления:

органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций; финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям;

по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом; финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий;

защита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции; порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления; предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий, не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

Тема 10. Вопросы местного значения. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления

Компетенцию муниципальных образований составляют вопросы местного значения. Законодатель определяет их как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Обычно компетенцию какого-либо субъекта определяют путем закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции. Предметы ведения - те сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект. Полномочия - одновременно права и обязанности субъекта на совершение конкретных действий, операций. Полномочия реализуются в рамках предметов ведения. Полномочия - способ уточнения, детализации предметов ведения. Если исходить из изложенного подхода, то вопросы местного значения в основном представляют собой предметы ведения. Они сформулированы довольно широко и требуют детализации в компетенции населения, органов местного самоуправления.

Закон от 6 октября 2003 г., в отличие от Закона от 28 августа 1995 г., предусмотрев несколько видов муниципальных образований, наделил разной компетенцией поселения, муниципальные районы, городские округа. Это обусловлено тем, что одни вопросы имеют значение исключительно для поселений, другие носят межпоселенческий характер и отражают общие интересы жителей сопредельных поселений.

Вопросы местного значения поселений. К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными, региональными законами, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Вопросы местного значения муниципального района. К ним относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

Компетенция - содержание и объем властных правомочий (права и обязанности по осуществлению функций местного самоуправления), которые имеет орган власти или его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе.

Компетенция включает 2 элемента: предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов); полномочия (права и обязанности).

Основополагающим нормативным актом, устанавливающим принципы определения компетенции органов местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления Статья 4 Хартии закрепляет 5 таких принципов:

основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей;

органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;

публичная власть, как правило, должна преимущественно осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. Предоставление полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и характера поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии; предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в порядке, установленном законом;

при делегировании полномочий центральными или региональными органами органам местного самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответствии с местными условиями.

Тема 11. Полномочия органов местного самоуправления в области социально-экономического развития муниципального образования

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования является функцией, направленной на формирование долго- и среднесрочной политики развития муниципального образования. На необходимость осуществления данной функции указывается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (соответствующее положение было и в редакции названного Закона 1995 г.).

Вопреки распространенному мнению, что в условиях практически повсеместного дефицита местных бюджетов для деятельности по комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований нет условий, опыт стратегического планирования развития муниципальных образований, имеющийся в Российской Федерации (к примеру, программа стратегического планирования развития муниципальных образований Фонда "Открытое общество") демонстрирует, что выработка стратегии развития муниципальных образований является действенным механизмом подъема экономики в муниципальном образовании, повышения уровня жизни населения. Суть имеющегося опыта планирования развития муниципальных образований состоит в строго индивидуальном подходе к оценке ситуации в каждом муниципальном образовании, в выработке предложений, ориентированных на использование конкретного комплекса ресурсов, имеющихся в муниципальном образовании. При этом под ресурсами понимаются не только материальные и финансовые ресурсы, но и такие аспекты, как географическое положение, наличие традиционных промыслов, профессиональный состав населения и т.д.

Органы местного самоуправления могут самостоятельно планировать развитие муниципальных образований либо включать планы их развития отдельным блоком в региональные или федеральные целевые программы.

Полномочия органов местного самоуправления в области планирования ежегодно реализуются при подготовке и утверждении местных бюджетов и сметы расходов по исполнению местных бюджетов.

Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование.

Бюджетный процесс длится около трех лет, и это время называется бюджетным периодом.

Бюджетный процесс состоит из пяти стадий.

Первая стадия - стадия составления проекта бюджета. Решение о начале работы над составлением проекта местного бюджета принимается выборным органом местного самоуправления. Исполнительные органы муниципального образования организуют поэтапную работу по составлению проекта местного бюджета. В определенные сроки составляются прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики муниципального образования, рассчитываются контрольные цифры проекта местного бюджета на соответствующий период и подготавливаются другие документы.

Вторая стадия бюджетного процесса - рассмотрение проекта бюджета выборным органом местного самоуправления. Оно предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований.

Третья стадия бюджетного процесса - утверждение бюджета, принятие решения о бюджете. В случае непринятия проекта местного бюджета до 1 января конкретного года исполнительные органы муниципального образования имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере 1/3 фактически произведенных сумм расходов за IV квартал предшествующего года до принятия местного бюджета.

Четвертая стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов. Исполнение доходной части бюджета связано с перечислением плательщиками соответствующих налогов и неналоговых платежей на счета бюджета того или иного уровня. Исполнение расходной части бюджета связано с использованием бюджетных средств, которые называются бюджетными кредитами.

Пятая стадия бюджетного процесса - стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета выборным органом муниципального образования. В соответствии с Бюджетным кодексом отчетный доклад об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год представляется ежегодно в мае следующего за отчетным года.

Рациональное управление государственными финансами в условиях большого разнообразия бюджетных доходов и расходов, а также сложности финансово-бюджетных отношений невозможно без использования единой, законодательно утвержденной системы движения денежных потоков. Этой цели служит специальная бюджетная классификация. В Российской Федерации до 1992 г. применялась бюджетная классификация бывшего СССР, которая состояла из двух частей: союзно-республиканской и местной. Затем была внедрена единая для всех уровней бюджетной системы новая бюджетная классификация.

Представительные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право утверждать собственные бюджетные классификации. При этом они вправе производить детализацию статей классификации Российской Федерации, не нарушая общих принципов ее построения и единства.

Ведомственная классификация расходов местного бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита местного бюджета и классификация видов муниципального внешнего долга и внешних активов не используются. На уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ведомственная классификация расходов бюджетов утверждается представительными органами власти этих двух уровней самостоятельно.

Конкретные указания о механизме и порядке использования бюджетной классификации издаются Министерством финансов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства являются в основном государственными полномочиями. Основные нормы о полномочиях этих органов в названной сфере передаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами переданные полномочия детализируются и конкретизируются.

Так, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определены права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления при условии наделения их государственными полномочиями.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания в основном относятся к ценообразованию или установлению тарифов, организации и контролю за исполнением установленных норм.

Необходимо отметить, что государственные полномочия в данных сферах управления органам местного самоуправления, как правило, не передаются.

Основная часть полномочий муниципалитетов в вышеназванных сферах как раз и относится к вопросам местного значения.

Тема 12. Полномочия муниципальных органов в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан, гарантий их безопасности. Муниципальная милиция.

За последнее десятилетие не удалось полностью стабилизировать положение с охраной общественного порядка. Большой процент правонарушений по-прежнему совершается несовершеннолетними. Федеральным законом от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" была предпринята попытка совместно с органами местного самоуправления создать систему профилактики правонарушений и сократить число несовершеннолетних, способных нарушать общественный порядок и совершать преступления. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были включены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Названным Законом были установлены полномочия всех органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законом установлено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления, - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

5) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

6) орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

7) орган управления образованием - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

8) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Указанным Федеральным законом установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, в пределах своей компетенции обеспечивают:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) организацию контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом РФ "Об образовании";

6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ;

7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции:

1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2) контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;

3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

Органы управления образованием в пределах своей компетенции:

1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РФ в области образования несовершеннолетних;

2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении;

3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

6) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.

Органы опеки и попечительства:

1) дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;

2) участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в ст. 5 Федерального закона №120-ФЗ, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют:

1) распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;

2) развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь;

3) круглосуточный прием и содержание заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;

4) медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

5) выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;

6) оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или законным представителям несовершеннолетних;

7) круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;

8) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении;

9) подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

10) выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;

11) выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.

В вопросах противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского учета и призыва граждан на военную службу органы местного самоуправления наделены специальной компетенцией. Муниципалитетам переданы государственные полномочия, которые они должны исполнять исходя не из местных интересов, а из общегосударственных.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности. Органы местного самоуправления, а также предприятия, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, в обязательном порядке должны предоставлять пожарной охране здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, и другое необходимое имущество в соответствии с установленными нормами.

Тема 13. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, контроль и надзор за их деятельностью

Население муниципального образования, формируя органы местного самоуправления, которые самостоятельно будут решать ряд вопросов местного значения, должно иметь существенные гарантии того, что созданные органы будут во всех своих действиях руководствоваться интересами именно населения. Для этого преду-. сматриваются механизмы ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за принимаемые в процессе реализации своих полномочий решения. Принцип ответственности органов местного самоуправления означает признаваемую Конституцией РФ и федеральным законодательством возможность применения санкций к должностным лицам и органам местного самоуправления за нарушение законодательства в процессе исполнения своих функций. Законодательное закрепление принципа ответственности органов местного самоуправления призвано обеспечить: Эффективность осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них функций; соответствие деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления интересам населения муниципального образования; тесную связь органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с населением муниципального образования.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 31.12.2005) устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц, иных субъектов местного самоуправления: перед населением; государством; физическими и юридическими лицами.

Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством.

Наиболее распространенной формой реализации ответственности перед населением является досрочный отзыв соответствующего должностного лица местного самоуправления. Население муниципального образования вправе отозвать: депутатов; членов выборных органов; выборных должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случаях. нарушения ими: Конституции РФ; федеральных конституционных законов; федеральных законов; конституции (устава), законов субъекта РФ; устава муниципального образования; ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Например, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования, в случае если:

соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий: Конституции РФ; федеральным конституционным законам; федеральным законам; конституции (уставу); законам субъекта РФ; уставу муниципального образования;

представительный орган муниципального образования в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт.

Данный проект (о роспуске представительного органа муниципального образования) вносится высшим должностным лицом в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение 1 месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения судебного решения об отмене противоречащего законодательству нормативного акта.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.

Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Тема 14. Гарантии и защита прав местного самоуправления

Гарантии в юридическом смысле - условия и средства обеспечения прав.

Двумя самыми распространенными видами гарантий являются: гарантии-средства - представляют собой конкретные способы реализации и защиты прав;

гарантии-условия - создают предпосылки к осуществлению гражданами своих прав. Они создают правовое, экономическое, социальное и культурное пространство, действуя в котором человек может осуществлять свои права. Такие гарантии должны функционировать постоянно, раньше, чем отдельный гражданин воспользуется принадлежащим ему правом. Наиболее распространенные виды гарантий: общие; правовые; организационные.

Гарантии местного самоуправления - система условий и средств, обеспечивающих осуществление местного самоуправления и соответственно реализацию прав каждого гражданина РФ на местное самоуправление.

Общие гарантии не всегда закреплены юридически. К ним относятся гарантии. экономические; политические; социальные; духовные.

Для науки муниципального права наибольший интерес представляют правовые гарантии местного самоуправления, т. е. гарантии, закрепленные в нормативно-правовых актах различной юридической силы.

Правовые гарантии местного самоуправления- обеспечивают самостоятельность органов местного самоуправления:, организационную; финансово-экономическую.

Кроме правовых гарантий в широком смысле, т. е. гарантий, закрепленных в нормативно-правовых актах, в. науке муниципального права выделяют так называемые правовые гарантии в узком смысле - судебные гарантии и иные формы юридической защиты местного самоуправления.

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления, - закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся: конституционное положение (ст. 12 Конституции РФ) о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; право населения муниципального образования самостоятельно определять структуры органов местного самоуправления; собственная компетенция органов местного самоуправления; символика муниципальных образований, отражающая исторические и иные местные традиции; обязательность учета мнения населения при изменении границ муниципального образования.

Список литературы

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ. В ред. 29.12.2006 г. // Собрание законодательства РФ. – 2003. - №40. – Ст. 3822.

2. Аболонин Е.С. Муниципальное право. – М.: Приор-издат, 2006.

3. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М.: Норма, Инфра-М, 2005.

4. Игнатюк Н.А. Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. – М.: Юстицинформ, 2005.

5. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормативно-правовых актов / Сост. Е. М. Ковешников. - М.: Юридическая литература, 2006.

6. Местное самоуправление: нормативная база. - М.: Деловой альянс, 2005.

© Размещение материала на других электронных ресурсах только в сопровождении активной ссылки

Вы можете заказать оригинальную авторскую работу на эту и любую другую тему.

(37.1 KiB, 18 downloads)

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

8-902-89-18-220

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!