Инструменты практического управления

Инструментом практического управления в социальной сфере является социальная политик государства. Механизмы реализации социальной политики в соответствии с ее сущностью представляют собой поддержку государством или другими социальными институтами путем использования имеющихся в их распоряжении общественных средств определенных категорий на­селения и — добавим еще — необходимых для жизнедеятельности общества учреждений, структур, которые тоже не могут сами зараба­тывать себе средства на существование. Такую природу и такой ха­рактер имеют механизмы использования общественных средств на создание и поддержание систем образования, здравоохранения, куль­туры, на обеспечение жильем граждан, систем, неспособных само­стоятельно решить эту задачу для себя, на жилищно-коммунальное хозяйство и т.п. структуры, оказывающие социальные услуги населе­нию. Создание, обеспечение нормального функционирования и раз­витие этой инфраструктуры тоже относится к задачам социальной политики и также представляет собой, по сути, проявление заботы общества и его институтов о своих членах, оказание помощи в обес­печении таких их жизненных потребностей, как получение образова­ния, медицинской помощи, культурных благ посредством использо­вания в этих целях материального, финансово-экономического по­тенциала, который аккумулирован обществом или отдельными его структурами. При этом названные направления социальной поддержки и помощи людям требуют, наряду с расходованием материаль­ных средств, определенных организационных усилий, кадрового обес­печения соответствующих институциональных систем и др. Следова­тельно, говоря о сущности механизма социальной поддержки и по­мощи, правильнее говорить об использовании не только финансово-экономического потенциала общества, но в более широ­ком плане — общественного потенциала в целом.

К задачам социальной политики относится и приложение усилий государства к улучшению условий трудовой деятельности во всех отраслях и секторах народного хозяйства, повышению уровня безо­пасности труда, регулированию трудовых отношений на предприя­тиях и в организациях любых форм собственности. Решение такого рода задач меньше всего требует использования государством фи­нансовых средств, но для этого используются другие составляющие того же общественного потенциала — нормативные установления и требования, организационные и контрольные усилия государствен­ных органов управления и др. Так что и данное направление госу­дарственной деятельности представляет собой оказание помощи чле­нам общества в удовлетворении их жизненных потребностей путем использования в этих целях общественного потенциала, что специ­фично для социальной политики.

Подобный же характер имеют и направления деятельности госу­дарственных и общественных структур, которые нередко в научной литературе и официальной практике не относятся к области соци­альной политики. Имеются в виду следующие направления:

1)  планировка, застройка и благоустройство населенных пунк­тов, создание и поддержание в должном состоянии дорожной сети;

2) организация транспортного обслуживания населения и обеспе­чение его услугами связи и информации;

3)  охрана окружающей среды и обеспечение экологической безо­пасности жизни населения;

4) оказание содействия налаживанию и успешному функциониро­ванию системы торгового и бытового обслуживания населения;

5) организация охраны общественного порядка.

Реализация социальной политики в любом случае, во всех ее ас­пектах, применительно к любой категории граждан означает осуще­ствление их социальной защиты. Представляется неправильной ши­роко распространенная трактовка социальной защиты как явления, относящегося лишь к наименее обеспеченным категориям населения и заключающегося в предоставлении им материальной поддержки. В действительности в социальной защите, т.е. в использовании общественного потенциала, сил и средств, которыми располагает обще­ство и его институты, нуждаются — только по другим аспектам жиз­недеятельности — и вполне обеспеченные граждане, например, в социальной защите в случае болезни и необходимости обратиться за медицинской помощью. Нуждаются в социальной защите даже более или менее богатые — предприниматели, которым, как известно, тре­буется защита и от чиновничьего произвола, и от недобросовестных партнеров, и даже прямая помощь, поддержка со стороны властно-управленческих структур в развитии бизнеса, что является состав­ной частью социальной защиты. Наконец, вообще все граждане нуж­даются в социальной защите от преступных посягательств или от загрязнения окружающей природной среды.

Все проявления социальной защиты представляют реализацию тех или иных аспектов социальной политики. Следовательно, социальную защиту граждан можно считать сущностным признаком социальной политики. Совершенствование условий жизни людей, на что в пер­вую очередь направлена социальная политика, означает усилие со­циальной защиты населения, как в целом, так и определенных его категорий.

Опираясь на характеристику сущности и задач социального госу­дарства, даваемую в Конституции РФ, и на рассмотренное выше понимание сущности социальной сферы, можно сказать, что к зада­чам рассматриваемого вида политической деятельности относится не только совершенствование условий жизни людей, но и развитие их социальных качеств — трудолюбия, дисциплинированности, соци­альной ответственности, общественной активности, нравственных устоев, а следовательно, — совершенствование определяемого этими качествами образа жизни людей.

Представляется совершенно правильной мысль, высказанная пред­седателем ФНПР М.В. Шмаковым на научной дискуссии о социаль­ном государстве, что наряду с созданием условий, обеспечивающих материальное благополучие, "социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное разви­тие граждан. Это значит, что оно заботится... обо всем, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справед­ливости, патриотизма и милосердия".

В последние годы в мировой науке все большую значимость при­обретает понятие "качество жизни". Думается, что оно наилучшим образом, интегрированно выражает собой и всю многогранную сово­купность целей социальной политики и ее результативность. Повы­шение уровня качества жизни людей охватывает совершенствование и всей системы объективных условий их жизнедеятельности, кото­рые были названы и кратко охарактеризованы нами выше, и одно­временно — субъективной составляющей этой жизнедеятельности, т.е. социальных качеств людей. Иначе, если объективные условия становятся лучше, а социально-нравственный облик людей не пре­терпевает прогрессивных изменений или, хуже того, деградирует, конечно, нельзя сказать, что качество жизни в соответствующем со­циуме повышается.

Итак, подводя итоги всему сказанному о сущности и содержании социальной политики, можно дать следующее определение: Соци­альная политика — это деятельность государства и других полити­ческих и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствова­ние условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имею­щегося у соответствующего института финансового и другого об­щественного потенциала.

Социальная политика наиболее непосредственно затрагивает по­вседневные интересы людей, создает те или иные, лучшие или худ­шие возможности для удовлетворения самых различных их нужд. Поэтому если она в максимально возможной степени (насколько по­зволяет накопленный общественный потенциал) способствует удов­летворению таких нужд, созданию благоприятных условий жизни масс, это выступает исключительно важным фактором обеспечения стабильности в обществе или в какой-то общественной системе сред­них и малых масштабов (в регионе, городе, районе, в трудовом кол­лективе и т.д.), предотвращения социальной напряженности либо - при возникновении таковой — ее смягчения и преодоления, устране­ния многих причин, порождающих социальные конфликты.

Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!