Документационное обеспечение законотворчества вариант 4 [РГППУ]

Содержание

 

1. Оформление законодательной инициативы субъектов РФ. Работа с проектами федеральных законов и законов субъекта РФ.

2. Оформление уголовных и гражданских дел на стадиях принятия и назначения к судебному заседанию. Оформление уголовных и гражданских дел после их рассмотрения.

3. Подготовить извещение о принесении жалобы (представления), уведомление о рассмотрении дела в кассационной инстанции, и направлении дела для рассмотрения в кассационной инстанции, форму журнала учёта дел, направленных в кассационную инстанцию.

Список литературы

  

1. Оформление законодательной инициативы субъектов РФ. Работа с проектами федеральных законов и законов субъекта РФ.

 

Принятие решения о подготовке законопроекта может Государственная Дума, Президент, Прави­тельство, составляя план подготовки законопроектов. Каждый право­творческий орган готовит свой план проектных работ. Возможно со­вместное составление целевой комплексной программы. При этом учитываются предложения заинтересованных органов и субъектов Федерации, депутатов, научных учреждений, а также мнения граждан и их объединений, высказанные в печати или письмах.

Идея о принятии того или иного закона возникает по-разному. Иногда она рождается в общественной дискуссии. Но сегодня это яв­ляется редкостью. Политические партии, стремясь донести свои идеи до масс, могут оформить их в виде предложения принять какой-либо закон. Во многих случаях законопроекты будируются экономически влиятельными группами или их лоббистами (страховщиками, банки­рами, риелторами и т.п.). Иногда идея рождается спонтанно.

Так, в апреле 2006 г. академик Е. Велихов выступил на заседании Об­щественной палаты об исключении доллара как счетной единицы из эконо­мической практики и об использовании в расчетах только рубля. Чем была вызвана эта идея? Он объяснил это возникшим у него желанием принять меры к укреплению рубля. Предложение сразу было принято Государст­венной Думой на рассмотрение.

Сбор необходимой информации служит базой всей законотворческой работы. Сейчас редко законопроект пишется с «чистого листа». Информация должна быть объективной, достоверной, своевременной и полной (но не избыточ­ной), доступной и удобной для пользования. Ю.А. Тихомиров указы­вает следующие виды информации':

-       о фактическом состоянии регулируемой сферы общественных отношений, о тенденциях и перспективах их развития (информация правовая, социологическая и т.д.);

-       о состоянии законодательства в данной области;

-       о зарубежном опыте правового регулирования данной сферы;

-       научная информация;

-       расчетная информация (экономическая, финансовая, демогра­фическая, техническая и др.);

-       прогнозная информация (о возможных последствиях действия закона);

-       социальная информация (общественное мнение).

Методы сбора информации могут быть самыми различными':

-       анализ литературных источников (книги, сборники, периоди­ка, архивные документы и др.);

-       составление поисковых вопросов, обращенных к ведомствам, предприятиям, учреждениям, специалистам, ученым и т.п.;

-       направление запросов в государственные структуры, обладаю­щие в силу выполняемых ими функций специальной информацией;

-       исследование исторической информации;

-       анализ нормативных правовых аналогов, как российских, так и зарубежных, и др.

Главное, чтобы полученная информация была достаточной и ком­плексной. И лишь когда собрана и обобщена необходимая информа­ция, можно приступать к формированию замысла законопроекта.

Разработка концепции законопроекта. Концепция законопроекта, как правило, составляется специально подобранной для этой цели группой и предназначена для законодате­лей. Вот почему ее важно грамотно сформулировать в письменном виде и оформить в виде документа под названием «Концепция закона (далее идет его примерное название)». Возможно, при разработке проекта закона название придется уточнить или изменить. Концепция должна отражать:

-       предмет правового регулирования;

-       цели закона;

-       доказательства выбранного подхода решения вопроса;

-       соотношение законопроекта с другими нормативными актами;

-       структуру закона;

-       механизм реализации;

-       возможные последствия его принятия;

-       его стоимость.

Составление проекта закона. Если концепция закона одобрена органом, принявшим решение о принятии закона, для разработки законопроекта создается группа разработчиков. Ее задача - превратить концепцию в текст закона. В. Б. Исаков, посвятивший много лет законотворчеству, считает, что оптимальным является вариант, когда в группе равноправно пред­ставлены два «крыла»:

1) специалисты-«предметники», хорошо владеющие знаниями и опытом в конкретной сфере деятельности, которая является предме­том правового регулирования;

2) специалисты в области права.

Если этого баланса добиться не удается, законопроект получается односторонним: либо преобладает организационно-технический под­ход при отсутствии четкой юридической формы, либо детальная про­работка юридических конструкций сочетается со слабостью содержа­ния законопроекта.

Существует, правда небольшая, практика поручения разработки законопроекта альтернативным группам. Сравнение результатов их работы позволяет увидеть сильные и слабые его стороны, и тогда либо выбрать наиболее удачный вариант, либо сделать новый с учетом по­ложительных сторон каждого проекта.

Проведение экспертизы. Экспертиза призвана дать оценку законопроекта по многим пара­метрам:

-       соответствия общепризнанным нормам и принципам междуна­родного права, Конституции и другим законам;

-       соответствия всем правилам правотворческой техники (содер­жательным, логическим, структурным, языковым, реквизитным).

В конце проделанной работы составляются сопроводительные документы:

-       пояснительная записка;

-       перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению и принятию в связи с вступлением в силу данного закона;

-       финансово-экономическое обоснование (если предполагаются материальные затраты);

-       заключение Правительства.

Внесение законопроекта (стадия законодательной инициативы). Составить свой законопроект и предложить его законодательно­му органу может любое лицо. Но парламент не обязан принять его к рассмотрению. Он должен рассматривать только проекты, внесенные органами, которые по Конституции пользуются нравом законода­тельной инициативы. Это право не означает, что парламент непре­менно должен принять положительное решение, он лишь обязан вы­разить свое отношение к проекту (отклонить или принять его за осно­ву и направить на доработку).

В каждой стране круг субъектов законодательной инициативы не­одинаков. Общим же является их официальное установление.

Конституция Российской Федерации (ст. 104) предоставляет право законодательной инициативы наиболее информированным и компетентным в решении социальных вопросов органам и должност­ным лицам. Круг их небольшой:

-       Президент Российской Федерации;

-       Совет Федерации;

-       члены Совета Федерации;

-       депутаты Государственной Думы;

-       Правительство Российской Федерации;

-       парламенты субъектов Федерации;

-       суды высших инстанций (Конституционный, Верховный, Выс­ший Арбитражный) по вопросам их ведения.

Таким образом, Конституция различает две группы субъектов права законодательной инициативы:

-       субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо рамками;

-       субъекты, которые пользуются правом законодательной ини­циативы лишь по вопросам их ведения.

Субъект законодательной инициативы направляет законопроект и сопроводительные документы Председателю Государственной Ду­мы. Законопроект считается внесенным со дня его регистрации.

И лишь после того как этот законопроект по поручению Предсе­дателя Государственной Думы проанализируют фракции и ответст­венный комитет на предмет соответствия его требованиям Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы, за­конопроект включается в план законопроектных работ.

Рассмотрение проекта в комитетах и комиссиях парламента. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Ду­мой, направляется ее Советом в соответствующий комитет нижней палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также

в Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения для подготовки и представления отзы­вов, предложений и замечаний.

При направлении законопроекта в несколько комитетов Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответст­венный по законопроекту комитет.

Подготовку законопроекта в первом чтении осуществляет ответ­ственный комитет. Для этой цели создается рабочая группа, в кото­рую включаются депутаты, представители субъекта законодательной инициативы, органов государственной власти, общественных объе­динений, научных учреждений, эксперты и специалисты. Если зако­нопроект затрагивает несколько комитетов, может быть создана со­вместная рабочая группа. Не бездействует и Аппарат Государствен­ной Думы: его Правовое управление готовит заключение после проведенной им правовой и лингвистической экспертиз.

И лишь после этого законопроект направляется в Совет Государ­ственной Думы для вынесения его на пленарное заседание.

Обсуждение концепции считается первым чтением законопро­екта. Оно проходит по следующей схеме:

-       доклад инициатора законопроекта;

-       содоклад ответственного комитета Государственной Думы;

-       предложения и замечания фракций и депутатских групп;

-       выступление депутатов;

-       свое мнение высказывают полномочные представители Прези­дента и Правительства Российской Федерации;

-       слово могут попросить представители законодательных (представительных) органов субъектов Федерации;

-       могут выступить другие лица, приглашенные для участия в об­суждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Госу­дарственная Дума может:

-       принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

-       принять закон;

-       отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальней­шему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права за­конодательной инициативы.

Рассмотрение поправок - второе чтение законопроекта. Принять концепцию закона, его идеи мало. Поскольку им будут пользоваться миллионы людей, причем разного интеллектуального уровня, надо выверить каждую его статью. Это и делают депутаты, внося в них по­правки. В зависимости от объема и характера законопроекта их коли­чество порой исчисляется несколькими сотнями. Поправки в законо­проект вправе вносить не только депутаты, но и все субъекты, имею­щие согласно статье 104 Конституции РФ право законодательной инициативы.

Ответственный комитет изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет пред­ставляет таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок. Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лин­гвистическую экспертизу законопроекта и подготавливает заклю­чение.

Порядок проведения второго чтения таков:

-       с докладом выступает представитель ответственного комитета;

-       свое мнение высказывает полномочный представитель Прези­дента Российской Федерации в Государственной Думе;

-       заслушивается полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе;

-       заслушивается представитель инициатора законопроекта;

-       высказывают возражения представители фракций, депутат­ских групп или депутатов;

-       докладчик отвечает на возражения;

-       проводится голосование об одобрении или отклонении попра­вок.

По окончании согласования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

 

Страниц: 1 2
Здесь вы можете написать комментарий

* Обязательные для заполнения поля
Все отзывы проходят модерацию.
Навигация
Связаться с нами
Наши контакты

vadimmax1976@mail.ru

8-908-07-32-118

О сайте

Magref.ru - один из немногих образовательных сайтов рунета, поставивший перед собой цель не только продавать, но делиться информацией. Мы готовы к активному сотрудничеству!